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采購監督
- [ 索引號 ]
- 11500222009312115F/2022-00288
- [ 發文字號 ]
- 綦江財處理〔2022〕5號
- [ 主題分類 ]
- 財政
- [ 體裁分類 ]
- 財政
- [ 發布機構 ]
- 綦江區財政局
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2022-06-15
- [ 發布日期 ]
- 2022-06-17
重慶市綦江區財政局政府采購投訴處理決定書（重慶芒果阿帕科技有限公司）
投訴人：重慶芒果阿帕科技有限公司
法定代表人：雷八一
授權代理人：張紹文 聯系電話：18696761804
通訊地址：重慶市渝中區嘉陵江濱江路219號二單元36-2#
被投訴人：重慶市綦江區教育信息技術與裝備中心
通訊地址：綦江區古南中學云翥樓北樓底樓
聯系人：楊友華 聯系電話：17323999115
投訴人不服被投訴人于2022年4月18日向投訴人作出的對重慶市綦江區義務教育薄改提升工程移動多媒體教學設備采購的質疑答復，于2022年5月9日向我局提出投訴。我局依法于2022年5月9日予以受理。本投訴現已審查終結。
一、投訴人的投訴事項、投訴依據及投訴訴求
投訴事項1：
被投訴人于2022年4月18日就投訴人提出的質疑事項作出答復，在投訴人不知道質疑答復函已回復的情況下，被投訴人單方面選擇國內送件速度較慢的郵政快遞，使投訴人錯過開標日
2020年4月20日之前的投訴書遞交，致使該項目已于2020年4月20日正常開標。
投訴事項2：
1.招標文件中要求交互式一體機系統版本不低于Android9.0，投訴人認為該參數具有唯一指向性。
2.視覺舒適度VICO體系認證是希沃聯合國家質檢機構“國家廣播電視產品質量監督檢驗中心”共同制定，投訴人認為招標文件中要求視覺舒適度VICO體系認證達到A級，具有唯一指向性，只有希沃取得視覺舒適度VICO體系認證。
3.招標文件中要求教學系統軟件通過公安部信息系統安全等級保護備案，投訴人認為本要求具有唯一指向性。
投訴事項3：
在招標文件中“移動電子化書寫黑板：板體頂部配備水平視場角140°超廣角高清攝像采集模塊，特殊設計結構，教師的板書及擦除動作不遮擋攝像模組采集”，投訴人認為本參數具有唯一指向性。
投訴事項4：
投訴人認為，智能筆通過激活陀螺儀模擬激光功能是希沃廣州視睿電子科技有限公司“希沃”品牌獨有功能，具有明顯的指向性和限制性，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，限制排斥其他優質廠家參數項目資格。
投訴事項5：
招標文件中要求“移動授課終端、智能筆、電子化書寫黑板、無線展臺、大屏一體機、OPS電腦、教學軟件和教學資源為同一品牌。”，投訴人認為市面上只有希沃廣州視睿電子科技有限公司“希沃”品牌同時具備移動授課終端、智能筆、電子化書寫黑板、無線展臺、大屏一體機、OPS電腦、教學軟件和教學資源等硬件、軟件產品。智能筆與電子化書寫黑板、智能筆與教學資源、電子化書寫黑板與無線展臺、電子化書寫黑板與教學軟件和教學資源、無線展臺與教學資源等產品在使用上無任何聯系，產品與產品之間都是獨家使用，彼此之間任意品牌都能兼容，參數要求同一品牌具有唯一指向性，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，限制排斥其他優質廠家參數項目資格。
投訴事項6：
移動支架屬于通用性產品，并不需要檢測報告及生產設備照片做背書，此要求具有唯一指向性。
投訴訴求：
請求廢除中標結果及終止該項目采購，廢除具有指向性的參數要求，重新制定公平公正的參數。
二、被投訴人投訴回復情況
投訴事項1回復：
根據《政府采購質疑和投訴辦法》第十三條：采購人、采購代理機構不得拒收質疑供應商在法定質疑期內發出的質疑函，應當在收到質疑函后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。被投訴人于4月13日收到質疑函，4月18日（16、17日為周末）下午寫好質疑復函，4月19日上午通過郵政向投訴人寄出，據投訴人投訴書反饋，4月21日收到質疑復函。從投訴人提出質疑到我單位回復，直至投訴人收到質疑復函，均在7個法定工作日內。根據《中華人民共和國郵政法》第55條：快遞企業不得經營由郵政企業專營的信件寄遞業務，不得寄遞國家機關公文。
投訴事項2回復：
1.投訴人在投訴書中自己也提到安卓系統已經達到13.0,而被投訴人要求的并非只限于9.0版本，而是不低于9.0。據被投訴人市場調研希沃、鴻合等品牌已經使用安卓11.0以上，在綦江區橋河工業園區生產的烯宇、美艾等品牌使用安卓系統均不低于9.0。據被投訴人市場調研除極個別品牌部分非教學用機型未使用安卓，市場上大多數品牌均為雙系統，如得力、海信、東方中原、華為等等。在此項目4月20日開標中，有三個品牌應答滿足此項要求。
2.2022年3月1日強制性國家標準《兒童青少年學習用品近視防控衛生要求》（GB 40070-2021)實施，強制要求教學多媒體不應出現可察覺的閃爍，符合藍光防護等（詳見該標準第12條和附錄D)。被投訴人在招標文件中要求具有節能護眼功能，通過視覺舒適度VICO體系認證，并達到視覺舒適度A級，招標文件中的VICO是視覺舒適度英文單詞Visusl Comfort的簡稱，并非某個檢測機構。GB40070-2021強制性國家標準中要求遠不僅限于藍光檢測，藍光只是標準中的一個要求，還涉及閃爍、亮度對比、亮度均勻度、照度均勻度、電視視頻顯示亮度視角等要求。視覺舒適度體系認證是一個對視覺舒適度相關要求的一個系統性認證，不但包含投訴人所說的藍光認證，還包含了國標GB40070-2021規定的其他有關視覺舒適度的指標。根據被投訴人市場調研，有三家以上的品牌滿足視覺舒適度A級要求。在此項目4月20日開標中，有三個品牌應答滿足此項要求。被投訴人制定該參數要求是為貫徹落實國家強制性標準，也最大限度使我區青少年兒童在多媒體教學過程中的視力得到保護，屬于合理采購要求。
3.2019年8月10日教育部、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、民政部、市場監管總局、國家新聞出版署、全國“掃黃打非”工作小組辦公室八部門聯合發文關于引導《規范教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》（四）：“建立備案制度。教育移動應用提供者應當在取得ICP備案（涉及經營電信業務的，還應當申請電信業務經營許可）、網絡安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告后，向機構住所地的省級教育行政部門進行教育業務備案，登記單位基本信息和所開發的教育移動應用信息。”市場上主流教學系統軟件運行在互聯網上，教學軟件使用過程中可能產生的海量教學數據和讀取師生信息，我區全體師生人數約10萬人，其信息安全水平達到公眾數據安全的要求，為保障師生信息也要求教學軟件系統必須通過公安部等保備案。根據被投訴人市場調研，有三家以上的品牌對其教學系統軟件通過了公安部門等級保護備案。因此被投訴人要求提供等級保護備案證明符合國家相關文件規定，也無排他性。
投訴事項3回復：
目前黑板板書的電子化保存手段，據被投訴人市場調研，總共兩種，一種是在黑板邊框加觸摸框，通過觸摸框記錄黑板板書的軌跡和畫面，另一種就是要求的安裝頂部的攝像頭。而安裝觸摸框的形式，僅僅只能記錄板書的軌跡，不同顏色的粉筆的書寫內容，該模式是無法區分的，同時，老師在黑板上張貼的教具和圖片，該種黑板也是無法保存和記錄畫面的，而被投訴人要求的這種模式，通過攝像頭的形式，板書畫面的不同顏色，各種張貼的圖片和教具，都能完全的彩色記錄下來，這種方式能有效解決我區實際教學需求，也是被投訴人本次采購此黑板的目的。被投訴人采購的是帶有板書記憶功能的傳統書寫綠板，除了板書記憶以外，其他的功能和性質與傳統黑板類似，外觀與結構上也與傳統黑板差不多。教師板書完后通過按一下黑板上的某個物理按鍵就能將板書內容電子化保存是最簡單便捷的方式，有利于教師提高課堂教學效率，也滿足我區部分中老年教師對電子產品操作簡單化的要求。該產品結構技術簡單，多數黑板廠家和教學設備廠家都能生產，多數品牌均為接單后定制生產。根據被投訴人市場調研，有三家以上的品牌達到該要求。在此項目4月20日開標中，有三個品牌應答滿足此項要求。因此被投訴人制定該參數與采購項目的特點和實際需求相適應，屬于合理采購要求。
投訴事項4回復：
經被投訴人市場調研，目前市場上很多廠家使用了陀螺儀模擬激光的智能筆，是我單位采購項目所需要的。根據被投訴人市場調研，具有此功能的智能筆比較多。在此項目4月20日開標中，有三個品牌應答滿足此項要求。
投訴事項5回復：
該行業發展多年，絕多大數品牌都有以上產品的整體解決方案，并且以上產品都不會獨立使用，它們都是圍繞大屏一體機進行互連使用，其兼容性和功能的統一性非常重要，這種統一，需要從硬件上支持，從軟件上雙向兼容，如：移動授課終端的硬件設計和軟件功能、智能筆對一體機的控制、電子化書寫板硬件外觀大小等在一起搭配使用的時候，其功能也需要與一體機的硬件軟件完全適配才能最好的使用。我單位需要同一品牌的以上產品，都能互相兼容，能夠保證后續使用的效果，且不會有復雜的對接，售后也方便統一，這是與我單位的需求相適應的。此條參數為非星號參數，每負偏離1條，評標委員會只在該投標人報價的基礎上增加1%作為報價人的評審價，不影響正常投標。在此項日4月20日開標中，有3家品牌滿足此項要求。
投訴事項6回復：
投訴人在質疑函中質疑事項是支架綠板參數，質疑理由是移動支架是希沃獨有參數，支架綠板與移動支架是兩個不同的產品，而被投訴人在移動支架中并未要求提供任何監測報告。
被投訴人在移動支架綠板提出的檢測報告是針對甲醛釋放量，這完全是出于對師生的切身安全考慮，且要求很簡單，符合國家標準就行。黑板的一次成型關系到黑板本身的強度和韌性，這樣的產品在書寫過程中才有相應的韌性去支撐老師書寫時使用的力度，寫起來黑板面板不會來回晃動，被投訴人提出的該要求，沒有限制任何廠家，只是對產品的性狀做了要求，幾乎所有的黑板廠家都有該類型的產品，且都能提供該照片。在此項目4月20日開標中，有三個品牌應答滿足此項要求。
三、投訴處理及決定
為查明事實，我局依法對相關文件進行審查，在辦理投訴的過程中，充分關聯了投訴人的相關質疑事項。經審查查明：
投訴事項1：
根據《中華人民共和國郵政法》第55條：“快遞企業不得經營由郵政企業專營的信件寄遞業務，不得寄遞國家機關公文”規定，被投訴人采用郵政郵寄公文并無不妥，且被投訴人在規定的時間內對質疑進行答復。因此本投訴事項不成立。
投訴事項2：
1.投訴人認為招標文件中要求交互式一體機版本系統不低于Android9.0具有指向性。經審查，被投訴人已向我局提供三家以上的品牌滿足Android9.0參數要求的相關資料，因此，本投訴事項不成立。
2.投訴人認為視覺舒適度VICO認證，具有指向性。經審查，本參數要求屬于招標文件中非關鍵技術參數，允許負偏離，且被投訴人提供了三家品牌滿足本參數要求，因此，本投訴事項不成立。
3.投訴人認為招標文件要求“教學系統軟件通過公安部信息系統安全等級保護備案”具有指向性。經審查，《規范教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》（四）：“建立備案制度。教育移動應用提供者應當在取得ICP備案（涉及經營電信業務的，還應當申請電信業務經營許可）、網絡安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告后，向機構住所地的省級教育行政部門進行教育業務備案，登記單位基本信息和所開發的教育移動應用信息”，被投訴人要求教學軟件進行等保備案，符合國家相關法律法規要求，且被投訴人已向我局提供三家品牌滿足此項參數的相關資料，因此，本投訴事項不成立。
投訴事項3：
經審查，移動電子書寫黑板頂部配備攝像模塊，教師板書不遮擋攝像模組采集這一參數要求，屬于本次被投訴人采購的合理需求，且被投訴人已向我局提供三家品牌滿足此項要求的相關資料，因此，本投訴事項不成立。
投訴事項4：
投訴人認為模擬激光的智能筆參數，只有希沃品牌獨有此功能。經審查，被投訴人已向我局提供三家以上品牌滿足此項要求的相關資料，因此，本投訴事項不成立。
投訴事項5：
投訴人認為移動授課終端、智能筆、電子化書寫黑板、OPS電腦等為同一品牌，本項參數只有希沃品牌能同時滿足。經審查，我局認為該要求與采購人的需求相適應，且本條參數為非關鍵技術參數，允許負偏離，不影響正常投標。因此，本投訴事項不成立。
投訴事項6：
結合投訴人的質疑內容，投訴人認為移動支架屬于通用性產品，并不需要檢測報告及生產設備照片做背書。經審查，投訴人所說的移動支架和招標文件提到的移動支架綠板覆板是不同的產品；招標文件中原文為：“移動支架綠板：4.覆板：采用環保型雙組份聚氨酯膠水，膠合牢固，不鼓包，不脫膠，甲醛釋放量符合國家規定（附檢測報告）,書寫板板體由復合粘壓機流水線作業，一次成型，附生產設備照片。7.移動支架：支架采用橢圓形鋼管，無棱角，壁厚≥1.0mm；采用移動式支架，下配有四個帶制動的萬向腳輪，移動時順暢方便，使用時鎖定輪腳，固定牢固；兩側設有翻轉固定裝置”。招標文書中要求的是移動支架綠板覆板針對甲醛釋放量的檢測報告和書寫板板體一次性成型，需要對甲醛釋放量的檢測報告和附書寫板板體生產設備照片并無不妥。因此，本投訴事項不成立。
綜上所述，投訴事項1、2、3、4、5、6均不成立。
上述事實有招標文件、質疑答復、投訴書、被投訴人答復函、被投訴人舉證材料等在案佐證。
綜上所述，根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項“投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應當駁回投訴：（二）投訴事項缺乏事實依據，投訴事項不成立”之規定，我局決定如下：本投訴事項缺乏事實依據，投訴事項不成立，予以駁回。
如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內依法向重慶市綦江區人民政府申請行政復議，或者自收到本決定書之日起六個月內依法向人民法院提起行政訴訟。
聯系人:楊哲 聯系電話:48658810
附件：送達回證
重慶市綦江區財政局????
2022年6月15日??????
抄送：重慶市綦江區教育信息技術與裝備中心。
重慶市綦江區財政局
送達回證
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送達文書 |
《重慶市綦江區財政局政府政府采購投訴處理決定書》（綦江財處理〔2022〕5號） |
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受送達人 |
重慶芒果阿帕科技有限公司 |
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收件時間 |
2022年 月 日 |
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收件人簽字或蓋章 |
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備注 |
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送達人 |
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注：1.受送達人應審查實際收到的文書與本《送達回證》所載文書名稱、文號是否相符。如不符應當立即將郵件退回重慶市綦江區財政局；如審核無誤，請在收件人欄簽字或者蓋章，并將填寫后的送達回證寄至：重慶市綦江區財政局。地址：重慶市綦江區通惠街道紅星國際廣場A座24-09室；郵編：401420；聯系人楊哲，電話：023-48658810。
- 代收人代收的，由代收人在“收件人簽字或蓋章”欄內簽名或者蓋章，并注明與收件人的關系。
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