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采購(gòu)監(jiān)督
- [ 索引號(hào) ]
- 11500222009312115F/2022-00295
- [ 發(fā)文字號(hào) ]
- 綦江財(cái)處理〔2022〕9號(hào)
- [ 主題分類 ]
- 財(cái)政
- [ 體裁分類 ]
- 財(cái)政
- [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ]
- 綦江區(qū)財(cái)政局
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2022-10-20
- [ 發(fā)布日期 ]
- 2022-10-24
重慶市綦江區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書（重慶德緣蘊(yùn)鑫科技有限公司）
投訴人：重慶德緣蘊(yùn)鑫科技有限公司
法定代表人：劉麗 聯(lián)系電話：19923973409
通訊地址：重慶市九龍坡區(qū)石小路186號(hào)2幢28-1號(hào)
被投訴人：重慶市綦江區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)校
通訊地址：重慶市綦江區(qū)古南街道陵園路50號(hào)
聯(lián)系人：張純平 聯(lián)系電話：13983713819
投訴人不服被投訴人于2022年8月26日向投訴人作出的對(duì)“重慶市綦江實(shí)驗(yàn)中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)采購(gòu)”項(xiàng)目的質(zhì)疑答復(fù)，于2022年9月6日向我局提出投訴，我局依法于2022年9月6日予以受理。本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。
一、投訴人的投訴事項(xiàng)、投訴依據(jù)及投訴訴求
投訴事項(xiàng)一：
被投訴人在招標(biāo)文件中要求：“第四篇資格審查及評(píng)標(biāo)辦法—三、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)—（一）評(píng)審因素—2.技術(shù)（質(zhì)量）部分（55%）—產(chǎn)品先進(jìn)性（20分）：4.所投‘標(biāo)考紅外高清半球攝像機(jī)’安
全能力等級(jí)達(dá)到A級(jí)，且符合《GB35114-2017公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)要求》相關(guān)要求的得5分”。
投訴人認(rèn)為該項(xiàng)要求中，涉及的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)并不屬于公共安全區(qū)域，本項(xiàng)目的網(wǎng)上巡查系統(tǒng)只是所涉及學(xué)校內(nèi)部的考點(diǎn)建設(shè)，并不屬于“學(xué)校公共區(qū)域”的“公共安全領(lǐng)域范圍”，且投訴人認(rèn)為被投訴人要求“安全能力等級(jí)達(dá)到A級(jí)”為不合理要求。
投訴事項(xiàng)二：
被投訴人在招標(biāo)文件中要求：“第二篇項(xiàng)目技術(shù)（質(zhì)量）要求—（三）解碼上墻系統(tǒng)—5集中控制軟件：18.所投集中控制軟件廠商具有中央電化教育館出具‘遠(yuǎn)程電子巡查系統(tǒng)’相關(guān)的專家鑒定證書，提供證書復(fù)印件并加蓋投標(biāo)人公章”。
投訴人認(rèn)為“具有中央電化教育館出具‘遠(yuǎn)程電子巡查系統(tǒng)’相關(guān)的專家鑒定證書”這一要求不合理，具有傾向性。
投訴事項(xiàng)三：
被投訴人在招標(biāo)文件中要求：“第二篇項(xiàng)目技術(shù)（質(zhì)量）要求—二、招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)要求—（二）考場(chǎng)視頻巡查系統(tǒng)—3.標(biāo)考紅外高清半球攝像機(jī)：16.IK≥3”。
投訴人認(rèn)為本項(xiàng)目的安裝環(huán)境為定點(diǎn)固定安裝，根本不存在與外界機(jī)械碰撞的情況，認(rèn)為該要求排斥潛在供應(yīng)商。
投訴事項(xiàng)四：
被投訴人在招標(biāo)文件中要求：“第二篇項(xiàng)目技術(shù)（質(zhì)量）要求—二、招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)要求—（二）考場(chǎng)視頻巡查系統(tǒng)—3.標(biāo)考紅外高清半球攝像機(jī)：3.采用超低照度400萬(wàn)(2560×1440) 像素，1/2.7英寸CMOS圖像傳感器（帶拾音器）；拾音器具有音頻信號(hào)降噪處理功能，提供嵌入式音頻信號(hào)降噪處理軟件著作權(quán)證書復(fù)印件；同時(shí)拾音器應(yīng)經(jīng)過CNAS校準(zhǔn)（提供校準(zhǔn)證書復(fù)印件加蓋投標(biāo)人公章）”。
投訴人認(rèn)為此次招標(biāo)中對(duì)拾音除了降噪要求外，無(wú)其他明確描述技術(shù)參數(shù)要求，根據(jù)投訴人調(diào)查重慶區(qū)域考點(diǎn)拾音器為保證效果，均為單獨(dú)采購(gòu)拾音器設(shè)備建設(shè)，而非局限于嵌入攝像機(jī)內(nèi)，因此投訴人認(rèn)為此項(xiàng)要求排斥潛在供應(yīng)商。
投訴事項(xiàng)五：
被投訴人在招標(biāo)文件中要求：“第四篇資格審查及評(píng)標(biāo)辦法—三、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)—（一）評(píng)審因素—2.技術(shù)（質(zhì)量）部分（55%）—產(chǎn)品先進(jìn)性（20分）：3.所投“身份證閱讀器”支持照片及視頻防假功能，使用照片或視頻無(wú)法進(jìn)行人臉識(shí)別；同時(shí)具有錄音、存儲(chǔ)和回放功能，得5分。提供第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告或官方截圖并加蓋投標(biāo)人鮮章”。
投訴人認(rèn)為身份證閱讀器產(chǎn)品本身核心功能應(yīng)圍繞身份證讀取識(shí)別等相關(guān)內(nèi)容，此評(píng)分項(xiàng)避開其核心技術(shù)指標(biāo)，如身份證讀取速度、誤報(bào)率、數(shù)據(jù)安全等，將非關(guān)鍵需求參數(shù)作為評(píng)分項(xiàng)，有刻意偏向某些特定廠商或參與制定此技術(shù)要求制定廠商的嫌疑。
投訴事項(xiàng)六：
被投訴人在招標(biāo)文件中要求：“第二篇項(xiàng)目技術(shù)（質(zhì)量）要求—二、招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)要求—（二）考場(chǎng)視頻巡查系統(tǒng)—3.標(biāo)考紅外高清半球攝像機(jī)：2.嵌入式設(shè)備，具備實(shí)時(shí)操作系統(tǒng)，具有視頻智能分析二次開發(fā)接口，具有視頻智能分析算法SDK接口軟件著作權(quán)，同時(shí)支持 H.265、H.264等視頻編碼格式，攝像機(jī)內(nèi)置嵌入式H.264及H.265編碼算法軟件（提供證書復(fù)印件加蓋投標(biāo)人公章）”。投訴人認(rèn)為該項(xiàng)要求具有傾向性，排斥潛在供應(yīng)商。
二、被投訴人的答復(fù)
投訴事項(xiàng)一：
被投訴人認(rèn)為，針對(duì)投訴一中的招標(biāo)文件要求評(píng)分項(xiàng)，是為了使項(xiàng)目獲得更好的質(zhì)量，以上規(guī)范要求均圍繞重慶市綦江實(shí)驗(yàn)中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)考點(diǎn)現(xiàn)有情況和國(guó)家規(guī)相關(guān)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，并未設(shè)置不合理的參數(shù)和資質(zhì)。首先，產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告符合 《GB35114-2017 公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)要求》，此要求為 2018 年 11 月1日實(shí)施的一項(xiàng)中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定了公共安全領(lǐng)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)視頻信息及控制信令信息安全保護(hù)的技術(shù)要求，包括公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全系統(tǒng)的互聯(lián)結(jié)構(gòu)、證書和需鑰要求，基本功能要求、性能要求等技術(shù)要求。其次，本次招標(biāo)要求的“標(biāo)考紅外高清半球攝像機(jī)”，根據(jù)規(guī)范要求設(shè)置了安全能力等級(jí)達(dá)到 A級(jí)的技術(shù)要求，厲于合理要求。
投訴事項(xiàng)二：
被投訴人認(rèn)為，中央電化教育館是中國(guó)教育部所屬負(fù)責(zé)電化教育的專門機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)之一：建設(shè)運(yùn)行有關(guān)國(guó)家教育技術(shù)與資源技術(shù)平臺(tái)，互聯(lián)互通各級(jí)各類平臺(tái)，工具和資源。其次，招標(biāo)要求的集中控制軟件須符合《國(guó)家教育考試網(wǎng)上巡查系統(tǒng)視頻標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范（2017版）》要求的互聯(lián)互通基本要求（校級(jí)、區(qū)縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)）；鑒于中央電化教育館的工作職責(zé)范圍，產(chǎn)品能得到其機(jī)構(gòu)的專家鑒定認(rèn)可，具有真實(shí)反映產(chǎn)品的互聯(lián)互通的可靠性和穩(wěn)定性。另外，遠(yuǎn)程電子巡查系統(tǒng)“相關(guān)”的專家監(jiān)定證書，只要符合相關(guān)的類似證書均可，并不存在指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品。
投訴事項(xiàng)三：
被投訴人認(rèn)為，作為設(shè)備外殼對(duì)外界機(jī)械碰撞等級(jí)（有 IK1，IK2，IK3，IK4，IK5，IK6，IK7，IK8，IK9和IK10，一共10個(gè)等級(jí)）其等級(jí)越高代表防碰撞能力越好 ，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況建設(shè)，為保障其產(chǎn)品外殼有一定的外界機(jī)械碰撞能力故此要求防護(hù)等級(jí)比較低的IK3 下限要求，厲于合理實(shí)際需求。被投訴人認(rèn)為此項(xiàng)設(shè)置符合學(xué)校實(shí)際需求，尤其是在窗簾維護(hù)、教室重大活動(dòng)、墻體翻新等環(huán)境中，難免對(duì)設(shè)備會(huì)有一些碰撞，本次招標(biāo)文件設(shè)定此參數(shù)要求，完全合情合理。
投訴事項(xiàng)四：
被投訴人認(rèn)為，拾音器為招標(biāo)產(chǎn)品“標(biāo)考紅外高清半球攝像機(jī)”的配套部件，招標(biāo)已明確要求拾音器具有音頻信號(hào)降噪處理功能，符合重慶市綦江實(shí)驗(yàn)中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)考點(diǎn)實(shí)際需求。此項(xiàng)目考慮到拾音器僅作為攝像機(jī)配套產(chǎn)品，未做過多的參數(shù)描述，屬于合情合理。軟件著作權(quán)證書是企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種，是采購(gòu)人免受第三方提出的侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的索賠或訴訟的一種保障，也是產(chǎn)品質(zhì)量過硬的一種體現(xiàn)形式。
投訴事項(xiàng)五：
被投訴人認(rèn)為，身份證閱讀器設(shè)備需支持人像識(shí)別和人像比對(duì)。本項(xiàng)目設(shè)定的所投“身份證網(wǎng)讀器”支持照片及視頻防假功能，使用照片或視頻無(wú)法進(jìn)行人臉識(shí)別；同時(shí)具有錄音、存儲(chǔ)和回放功能。提供第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告或官網(wǎng)截圖作為佐證材料。被投訴人認(rèn)為合情合理，能防止替考作弊行為，符合采購(gòu)人實(shí)際需求。
投訴事項(xiàng)六：
被投訴人認(rèn)為，具有視頻智能分析二次開發(fā)接口，具有視頻智能分析算法 SDK 接口軟件著作權(quán);此項(xiàng)參數(shù)、功能等均圍繞重慶市綦江實(shí)驗(yàn)中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)考點(diǎn)現(xiàn)有情況進(jìn)行設(shè)置，以為支撐學(xué)校末來的考試視頻智能分析而設(shè)置的要求，并未設(shè)置不合理的參數(shù)和資質(zhì)。本項(xiàng)目系統(tǒng)建設(shè)完全按照《國(guó)家教育考試網(wǎng)上巡查系統(tǒng)視頻標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范（2017 版）》進(jìn)行建設(shè)，規(guī)范中明確指出：視頻編碼要符合 H.264 規(guī)范要求。另外H.265 可在有限帶寬下傳輸更高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)視頻，僅需原先的一半帶寬即可播放相同質(zhì)量的祝頻，符合重慶市綦江實(shí)驗(yàn)中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)考點(diǎn)建設(shè)實(shí)際需求。同時(shí)滿足要求的有超過三家主流廠商品牌，不存在指向性、排它性。軟件著作權(quán)證書是企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種，是采購(gòu)人免受第三方提出的優(yōu)犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的索賠或訴訟的一種保障，也是產(chǎn)品質(zhì)量過硬的一種體現(xiàn)形式。
三、投訴處理及決定
為查明事實(shí)，我局依法對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行審查，在辦理投訴的過程中，充分關(guān)聯(lián)了投訴人的相關(guān)質(zhì)疑事項(xiàng)。經(jīng)審查查明：
投訴事項(xiàng)一：
我局認(rèn)為本次考場(chǎng)監(jiān)控不僅僅只安裝在教室內(nèi)，還在教學(xué)樓走廊、樓梯等公共區(qū)域也要安裝監(jiān)控，故我局認(rèn)為投訴人所稱涉及的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)并不屬于“學(xué)校公共區(qū)域”不成立。同時(shí)，招標(biāo)文件中要求“標(biāo)考紅外高清半球攝像機(jī)”的安全能力等級(jí)達(dá)到A級(jí)，符合 《GB35114-2017 公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)要求》文件要求，屬于招標(biāo)文件中的加分條款，允許投標(biāo)人負(fù)偏離，且被投訴人已向我局提供3家以上滿足該項(xiàng)要求的產(chǎn)品資料，不具有傾向性。因此，我局認(rèn)為此項(xiàng)投訴不成立。
投訴事項(xiàng)二：
我局認(rèn)為“中央電化教育館”是中國(guó)教育部所屬負(fù)責(zé)電化教育的專門機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)之一是：建設(shè)運(yùn)行有關(guān)國(guó)家教育技術(shù)與資源技術(shù)平臺(tái)，互聯(lián)互通各級(jí)各類平臺(tái)，工具和資源，符合本次采購(gòu)需求。且此項(xiàng)要求屬于招標(biāo)文書中的加分條款，允許投標(biāo)人負(fù)偏離，同時(shí)，被投訴人已向我局提供3家以上滿足該項(xiàng)要求的產(chǎn)品資料，不具有傾向性。因此，我局認(rèn)為此項(xiàng)投訴不成立。
投訴事項(xiàng)三：
我局認(rèn)為該監(jiān)控系統(tǒng)在學(xué)校區(qū)域使用，學(xué)生較多、好動(dòng)，學(xué)生之間打鬧扔?xùn)|西、清潔維護(hù)、教室翻新等均有可能碰撞到監(jiān)控儀器，本次采購(gòu)項(xiàng)目中，被投訴人要求IK≥3，屬于下限等級(jí)較小的需求，且被投訴人已向我局提供3家以上滿足該項(xiàng)要求的產(chǎn)品資料，不具有傾向性。因此，我局認(rèn)為此項(xiàng)投訴不成立。
投訴事項(xiàng)四：
我局認(rèn)為被投訴人要求采購(gòu)嵌入式拾音器，屬于被投訴人的合理需求。且此項(xiàng)要求屬于招標(biāo)文書中的加分條款，允許投標(biāo)人負(fù)偏離，同時(shí)，被投訴人已向我局提供3家以上滿足該項(xiàng)要求的產(chǎn)品資料，不具有傾向性。因此，我局認(rèn)為此項(xiàng)投訴不成立。
投訴事項(xiàng)五：
我局認(rèn)為被投訴人要求身份證閱讀器支持照片及視頻防假功能，使用照片或視頻無(wú)法進(jìn)行人臉識(shí)別；同時(shí)具有錄音、存儲(chǔ)和回放功能；提供第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告或官網(wǎng)截圖作為佐證材料。這些要求均與本次采購(gòu)需求相關(guān)，屬于被投訴人的合理要求，且被投訴人已向我局提供3家以上滿足該項(xiàng)要求的產(chǎn)品資料，不具有傾向性。因此，我局認(rèn)為此項(xiàng)投訴不成立。
投訴事項(xiàng)六：
被投訴人的招標(biāo)要求與本次采購(gòu)需求相適應(yīng)，兼顧學(xué)校末來的考試視頻智能分析等要求設(shè)置。且此項(xiàng)要求屬于招標(biāo)文書中的加分條款，允許投標(biāo)人負(fù)偏離，同時(shí)，被投訴人已向我局提供3家以上滿足該項(xiàng)要求的產(chǎn)品資料，不具有傾向性。因此，我局認(rèn)為此項(xiàng)投訴不成立。
綜上所述，我局認(rèn)為被投訴人的采購(gòu)文件要求，不存在指向性，投訴事項(xiàng)一至投訴事項(xiàng)六均不成立。
上述事實(shí)有采購(gòu)文件、質(zhì)疑答復(fù)、投訴書、被投訴人答復(fù)函等在案佐證。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條 “投訴處理過程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：（二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立”之規(guī)定，我局決定如下：本投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立，予以駁回。
如對(duì)本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內(nèi)依法向重慶市綦江區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者自收到本決定書之日起六個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。
聯(lián)系人：楊哲 聯(lián)系電話:48658810
附件：送達(dá)回證
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????????????????????????????????????????????????????2022年10月20日
重慶市綦江區(qū)財(cái)政局
送達(dá)回證
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送達(dá)文書 |
《重慶市綦江區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書》（綦江財(cái)處理〔2022〕9號(hào)） |
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受送達(dá)人 |
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收件時(shí)間 |
2022年 月 日 |
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收件人簽字或蓋章 |
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備注 |
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送達(dá)人 |
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注：1.受送達(dá)人應(yīng)審查實(shí)際收到的文書與本《送達(dá)回證》所載文書名稱、文號(hào)是否相符。如不符應(yīng)當(dāng)立即將郵件退回重慶市綦江區(qū)財(cái)政局；如審核無(wú)誤，請(qǐng)?jiān)谑占藱诤炞只蛘呱w章，并將填寫后的送達(dá)回證寄至：重慶市綦江區(qū)財(cái)政局。地址：重慶市綦江區(qū)通惠街道紅星國(guó)際廣場(chǎng)A座24-09室；郵編：401420；聯(lián)系人楊哲，電話：023-48658810。
2.代收人代收的，由代收人在“收件人簽字或蓋章”欄內(nèi)簽名或者蓋章，并注明與收件人的關(guān)系。
