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- [ 索引號 ]
- 11500000MB1B37366Q/2023-02655
- [ 發(fā)文字號 ]
- 綦規(guī)資規(guī)范〔2023〕1號
- [ 主題分類 ]
- 土地
- [ 體裁分類 ]
- 公文
- [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ]
- 綦江區(qū)規(guī)劃和自然資源局
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2023-08-04
- [ 發(fā)布日期 ]
- 2023-08-10
重慶市綦江區(qū)規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時用地管理的通知
各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為合理節(jié)約利用土地資源，進(jìn)一步規(guī)范臨時用地管理，依法保護(hù)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號）、《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2022〕2號）、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）、《重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于規(guī)范臨時用 地管理的通知》（渝規(guī)資規(guī)范〔2022〕1號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就規(guī)范臨時用地管理有關(guān)事項通知如下。
一、明確臨時用地使用范圍
臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。臨時用地具有臨時性和可恢復(fù)性等特點，與建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時用地。臨時用地的范圍包括：
（一）建設(shè)項目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工場、施工便道、運輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。
（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘探開發(fā)涉及的鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。
（三）考古和文物保護(hù)工地建設(shè)的臨時性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施等。
??? （四）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。
二、臨時用地選址要求
???? 臨時用地應(yīng)當(dāng)合理選址，節(jié)約集約用地，盡量不占或者少占耕地。使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時用地，要嚴(yán)格控制占用耕地。制梁場、拌合站等（直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站除外）難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以用建設(shè)用地方式或臨時占用未利用地方式使用土地；直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，其土地復(fù)墾方案通過論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確了復(fù)墾完成時限和恢復(fù)責(zé)任，確保能夠恢復(fù)種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。臨時用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的實施意見》（渝規(guī)資規(guī)范〔2020〕1號）中申請條件、土壤剝離、復(fù)墾驗收等有關(guān)規(guī)定。
臨時用地位于能源、交通、水利等工程保護(hù)范圍內(nèi)，或者涉及占用林地、草地、濕地以及各類保護(hù)區(qū)等生態(tài)管控區(qū)域，在辦理臨時用地審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得有關(guān)主管部門和管理機(jī)構(gòu)意見，需要進(jìn)行論證的，還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行充分論證。臨時用地涉及儲備土地的，須取得土地儲備機(jī)構(gòu)的同級規(guī)劃自然資源主管部門同意意見。
臨時用地選址位于低易發(fā)區(qū)內(nèi)修建自用、臨時、小型建（構(gòu)）筑物的，可以不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；對位于地質(zhì)災(zāi)害中、高易發(fā)區(qū)的，經(jīng)區(qū)規(guī)劃自然資源局核實無地質(zhì)災(zāi)害隱患后，可以不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，直接出具審核意見；棄土場項目臨時用地應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
三、臨時用地使用期限
臨時用地使用期限從批準(zhǔn)之日起算，一般不超過2年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，期限不超過4年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可的，其期限應(yīng)當(dāng)與臨時用地的期限相銜接。
四、臨時用地報批程序
（一）簽訂臨時使用土地合同。臨時用地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，簽訂臨時使用土地合同，明確臨時用地的地點、四至范圍、面積和現(xiàn)狀地類，以及臨時使用土地的用途、使用期限、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費用和支付方式、違約責(zé)任等。臨時使用集體土地的，臨時使用土地合同由臨時用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂，并經(jīng)所屬街鎮(zhèn)人民政府審查同意。臨時使用國有土地的，臨時使用土地合同由臨時用地單位與儲備機(jī)構(gòu)或者國有土地使用權(quán)人簽訂；涉及未儲備或者未確定使用權(quán)的國有土地的，臨時使用土地合同由臨時用地單位與區(qū)規(guī)劃自然資源局簽訂。
（二）預(yù)存土地復(fù)墾費用。臨時用地單位應(yīng)當(dāng)按照《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾條例實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，編制臨時用地土地復(fù)墾方案，經(jīng)區(qū)規(guī)劃自然資源局審查通過后，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在與區(qū)規(guī)劃自然資源局雙方約定建立的賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費用，并與區(qū)規(guī)劃自然資源局、銀行共同簽訂土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議。
（三）臨時用地申請。臨時用地單位持附件1所列材料，向區(qū)規(guī)劃自然資源局提出臨時用地申請，申請時應(yīng)當(dāng)明確臨時用地詳細(xì)用途及其具體位置。根據(jù)項目實施情況，臨時用地單位可以分階段、分批次申請臨時用地。臨時用地單位應(yīng)為項目法人或者地質(zhì)勘查批準(zhǔn)文件、勘查許可證等確定的主體單位。鐵路、高速公路等市級以上重點線性工程的臨時用地，項目法人可以書面委托施工單位代辦臨時用地報批手續(xù)。
（四）臨時用地審批。臨時用地申請資料齊備且符合規(guī)定的，區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理臨時用地申請之日起10個工作日內(nèi)完成臨時用地審批。臨時用地申請不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
臨時用地經(jīng)批準(zhǔn)后，臨時用地單位應(yīng)根據(jù)《關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國耕地占用稅法實施辦法〉有關(guān)事項的通知》（渝財規(guī)〔2020〕2號）文件向稅務(wù)部門申請繳納耕地占用稅。
五、臨時用地補(bǔ)償
（一）臨時使用集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。臨時使用集體土地的，每使用一年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于所在區(qū)域土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)的10%，涉及占用青苗及地上附著物的，還應(yīng)當(dāng)對青苗及地上附著物另行一次性補(bǔ)償。臨時用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：土地補(bǔ)償費2300元/畝/年，青苗3000元/畝一次性支付，附構(gòu)筑物據(jù)實清點一次性支付。
（二）臨時使用國有土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。臨時使用國有土地的，補(bǔ)償費用由合同各方協(xié)商確定。
六、落實臨時用地恢復(fù)責(zé)任
（一）履行土地復(fù)墾義務(wù)。按照“誰使用、誰復(fù)墾”的原則，臨時用地單位是土地復(fù)墾的責(zé)任主體。臨時用地單位應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費用納入項目總投資，確保土地復(fù)墾費用足額落實到位。在臨時使用土地前，臨時用地單位要對擬占用的耕地、園地等農(nóng)用地進(jìn)行表土剝離和妥善保護(hù)，并將其用于土地復(fù)墾。臨時用地期滿后，臨時用地單位應(yīng)當(dāng)拆除臨時建（構(gòu)）筑物，使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復(fù)墾為耕地。臨時用地單位應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向區(qū)規(guī)劃自然資源局書面報告當(dāng)年土地復(fù)墾義務(wù)履行情況，其內(nèi)容包括：臨時用地土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾費用存取和管理情況、土地復(fù)墾實施情況等。
（二）按期復(fù)墾要求。臨時用地單位應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)履行土地恢復(fù)和復(fù)墾責(zé)任，并及時向區(qū)規(guī)劃自然資源局申請組織驗收。因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)區(qū)規(guī)劃自然資源局批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長復(fù)墾期限，臨時用地單位應(yīng)當(dāng)于不可抗力因素消除后的6個月內(nèi)完成土地復(fù)墾。各街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)跟蹤督促臨時用地單位履行土復(fù)墾義務(wù)。區(qū)規(guī)劃自然資源局依法監(jiān)督臨時用地單位履行復(fù)墾義務(wù)情況，臨時用地期滿之日起1年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的，由區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費，可以按土地復(fù)墾費的2倍以上5倍以下處以罰款，并由區(qū)規(guī)劃自然資源局會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。
（三）及時歸還臨時使用土地。臨時用地恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)后，臨時用地單位應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定將土地予以歸還，并簽訂交地確認(rèn)書。臨時使用土地期滿拒不歸還的，由區(qū)規(guī)劃自然資源局責(zé)令交還土地，并按照渝規(guī)資規(guī)范〔2022〕1號文件相關(guān)規(guī)定予以處罰。
臨時用地復(fù)墾經(jīng)驗收合格后，臨時用地單位持交地確認(rèn)書、復(fù)墾驗收合格確認(rèn)書、用地勘察定界圖、復(fù)墾方案報告表、復(fù)墾后現(xiàn)場照片等資料向區(qū)規(guī)劃自然資源局書面申請解除土地復(fù)墾費用監(jiān)管。
七、臨時用地批后監(jiān)管
（一）落實監(jiān)管機(jī)制。臨時用地復(fù)墾工作納入各街鎮(zhèn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。臨時用地審批納入國土空間信息平臺辦理，與土地復(fù)墾方案審查、復(fù)墾監(jiān)管等信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)綜合監(jiān)測監(jiān)管。按年度統(tǒng)計，各街鎮(zhèn)范圍內(nèi)的臨時用地，超期半年以上土地復(fù)墾規(guī)模未完成應(yīng)復(fù)墾規(guī)模30%以上的，區(qū)規(guī)劃自然資源局將暫停審批相關(guān)街鎮(zhèn)新的臨時用地，根據(jù)整改情況恢復(fù)審批。
（二）嚴(yán)格落實巡查制度。加強(qiáng)對臨時用地的使用監(jiān)督檢查，落實責(zé)任主體，建立日常巡查監(jiān)管機(jī)制，形成從區(qū)級到鎮(zhèn)街、村社的網(wǎng)格監(jiān)管體系。區(qū)規(guī)劃自然資源局至少每季度組織1次全覆蓋巡查；街鎮(zhèn)規(guī)劃自然資源所每月開展巡查檢查；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會應(yīng)當(dāng)監(jiān)督臨時用地單位按照臨時使用土地合同約定使用土地，發(fā)現(xiàn)以臨時用地為名修建永久性建筑物，批少占多、批甲占乙以及轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時用地等問題，及時向區(qū)規(guī)劃自然資源局反映，確保早發(fā)現(xiàn)、早制止。區(qū)規(guī)劃自然資源局定期抽查臨時用地的使用和復(fù)墾情況，對不符合用地要求和未完成復(fù)墾任務(wù)的，予以公開通報。
（三）加強(qiáng)社會監(jiān)督。臨時用地單位在項目現(xiàn)場顯著位置設(shè)立臨時用地公示牌，公示牌應(yīng)當(dāng)包含項目名稱、臨時用地單位、用地面積、詳細(xì)用途、使用期限以及舉報電話和郵箱等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。臨時用地要嚴(yán)格用途管制，臨時用地單位不得改變臨時用地的批準(zhǔn)用途，不得擅自將臨時用地出賣、抵押或轉(zhuǎn)讓給他人，不得在臨時用地上修建永久性建筑物；不得影響城市建設(shè)規(guī)劃、市容衛(wèi)生，妨礙道路交通，損壞通訊、水利、電路等公共設(shè)施，不得造成安全隱患。區(qū)規(guī)劃自然資源局將嚴(yán)肅查處違法違規(guī)使用臨時用地，未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)，臨時用地超出復(fù)墾期限未完成復(fù)墾以及臨時用地期滿拒不歸還土地等行為，并依規(guī)依紀(jì)依法移送問題線索，追究責(zé)任人的責(zé)任。
本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。原《重慶市綦江區(qū)國土資源和房屋管理局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地監(jiān)管的通知》（國土房管發(fā)〔2018〕162號）、《重慶市綦江區(qū)規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臨時用地批后監(jiān)管的通知》（綦規(guī)資發(fā)〔2021〕109號）文件同時作廢。
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附件：1. 臨時用地申請材料清單
????? 2. 臨時用地申請表
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????????????? ?????????? ??????????????????????????重慶市綦江區(qū)規(guī)劃和自然資源局
2023年8月4日
?(此件公開發(fā)布)
附件1
臨時用地申請材料清單
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1．工程建設(shè)項目審批（核準(zhǔn)、備案）或者地質(zhì)勘查批準(zhǔn)文件、勘查許可證等項目依據(jù)文件（復(fù)印件1份）；
2．臨時用地申請表（原件1份）；
3．勘測定界成果（土地勘測定界技術(shù)報告書、勘測定界圖、細(xì)分至詳細(xì)用途的2000國家大地坐標(biāo)系界址點txt坐標(biāo)成果）（原件、電子檔各1份）；
4．土地權(quán)屬資料（復(fù)印件1份）；
5．土地利用現(xiàn)狀照片；
6．臨時使用土地合同（原件1份）；
7．土地復(fù)墾方案報告表及其審查意見書（原件、電子檔各1份）；
8．預(yù)存土地復(fù)墾費用憑證及使用監(jiān)管協(xié)議（原件1份）；
9．其他必要的材料：涉及占用永久基本農(nóng)田的提供踏勘論證批復(fù)文件；涉及占用林地的，提供林業(yè)行政主管部門審查同意文件；對位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；位于工程保護(hù)范圍內(nèi)或生態(tài)管控區(qū)域的，提供相關(guān)主管部門和管理機(jī)構(gòu)意見（原件 1份）。
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附件2????????????
臨時用地申請表
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臨時 用地 單位 情況 |
單位名稱 |
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統(tǒng)一社會信用 代碼 |
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地址 |
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法定代表人 |
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單位聯(lián)系人 |
聯(lián)系電話 |
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項目概況 |
項目類型 |
□能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目□其他項目 | |||
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項目名稱 |
投資項目統(tǒng)一代碼 |
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建設(shè)用地批準(zhǔn) 文號 |
批準(zhǔn)建設(shè)用地面積（公頃） |
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臨時用地項目情況 |
臨時用地 項目名稱 |
申請臨時用地總面積（公頃） |
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地址 |
×鎮(zhèn)（街道）×村（社區(qū)）×社（組）等×個村（社區(qū)）×個社（組） | ||||
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選址情況 |
□占用耕地（□占用永久基本農(nóng)田□占用一般耕地） □位于能源、交通、水利等工程保護(hù)范圍內(nèi) □涉及占用林地、草地、濕地以及各類保護(hù)區(qū)等生態(tài)管控區(qū)域 □涉及占用儲備土地 □位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū) | ||||
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使用期限 |
年（個月） |
補(bǔ)償費用 （萬元） |
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對應(yīng)的土地復(fù)墾方案編號 |
本次申請對應(yīng)的土地復(fù)墾方案地塊號 |
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主要用途 |
詳細(xì)用途 |
面積（公頃） | |||
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建設(shè)項目施工類 （）公頃 |
臨時辦公用房 |
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生活用房 |
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工棚 |
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農(nóng)用地表土剝離堆放場 |
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材料堆場 |
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制梁場 |
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拌合站 |
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鋼筋加工場 |
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施工便道 |
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運輸便道 |
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地上線路架設(shè) |
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地下管線敷設(shè)作業(yè) |
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取土場 |
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棄土（渣）場 |
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地質(zhì)勘查類 （）公頃 |
臨時生活用房 |
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臨時工棚 |
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勘查作業(yè)及其輔助工程 |
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施工便道 |
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運輸便道 |
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油氣鉆井井場 |
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油氣配套管線 |
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油氣電力設(shè)施 |
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油氣進(jìn)場道路 |
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考古和文物 保護(hù)類 （）公頃 |
考古和文物臨時性文物保護(hù)設(shè)施 |
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考古和文物臨時性工地安全設(shè)施 |
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考古和文物臨時性后勤設(shè)施 |
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法律法規(guī)規(guī)定的其他情形（）公頃 |
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申請 單位 承諾 |
本表填報的內(nèi)容及提交的所有材料真實，并對其實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。如有任何虛假，將承擔(dān)一切后果及法律責(zé)任。 申請單位（蓋章）：法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽字： 年月日 | ||||
填表說明：1.本表雙面打印，提供原件1份。
2.臨時用地申請單位應(yīng)是項目法人或者地質(zhì)勘查批準(zhǔn)文件、勘查許可證等確定的主體單位，不得將受委托單位信息填至臨時用地單位情況欄。
3.不屬于能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的不得申請取土場、棄土（渣）場臨時用地，制梁場、拌合站臨時用地禁止占用耕地和永久基本農(nóng)田。
4.臨時使用土地范圍要與土地復(fù)墾方案中的具體地塊一致，地類面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑與土地復(fù)墾方案一致。
????
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時用地管理的通知.docx
