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- [ 索引號 ]
- 11500222MB1B40119W/2022-00012
- [ 發文字號 ]
- 綦江府辦〔2022〕30號
- [ 主題分類 ]
- 金融服務
- [ 體裁分類 ]
- 公文
- [ 發布機構 ]
- 綦江區國資委
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2022-05-24
- [ 發布日期 ]
- 2022-06-10
重慶市綦江區人民政府辦公室關于印發重慶市綦江區綠色金融改革創新 實施方案的通知
各街道辦事處、各鎮人民政府，區政府各部門，有關單位：
《重慶市綦江區綠色金融改革創新實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
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?????????????????????????????????????? 重慶市綦江區人民政府辦公室
?????????????????????????????????????????????? 2022年5月24日
重慶市綦江區綠色金融改革創新
實施方案
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為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實《生態文明體制改革總體方案》《長江經濟帶發展規劃綱要》《關于構建綠色金融體系的指導意見》《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和金融供給側結構性改革工作要求，充分發揮綠色金融在促進生態文明建設、推進長江經濟帶健康發展中的積極作用，立足綦江實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定貫徹新發展理念，深入踐行“兩山”理念，全面落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、發揮“三個作用”及推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，堅持以金融支持綠色低碳產業發展和生態保護為主線，深化綠色金融體制機制改革，吸引更多優質綠色項目、綠色企業落地綦江，探索形成具有綦江特色的綠色金融發展新路徑。
（二）基本原則
1. 堅持市場運作，政府引導。健全綠色金融服務體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進金融資源向綠色領域集聚。深化體制機制改革，堅持高標準，發揮政府推動和引導作用，統籌財政、金融、產業、環境等各類資源，營造適宜綠色金融發展的制度環境。
2. 堅持服務實體，產融協同。聚焦生態產業布局，圍繞綠色清潔能源、生態旅游、綠色農業、綠色林業、綠色制造、綠色服務等綠色低碳發展目標和科技升級目標，制定綠色產業和綠色金融協同發展戰略，構建綠色金融產品與服務體系和配套激勵機制，實現綠色金融與低碳產業協同發展。
3. 堅持創新驅動，科技引領。尊重市場主體創新精神，堅持數字化發展方向，圍繞關鍵領域和重點區域，促進金融科技與綠色金融深度融合發展，激發各類主體積極性和創造性，提高金融資源綠色化配置效率。
4. 堅持統籌協調，重點突破。按照經濟效益與環境效益并重原則，圍繞長江大保護、成渝地區雙城經濟圈建設、全域旅游和鄉村振興發展戰略，分區域、分行業做好統籌安排，探索金融支持產業綠色轉型新機制、新模式。
5. 堅持先行先試，風險可控。按照穩妥有序、精準務實、風險可控思路，穩步推進綠色金融改革創新，強化風險防范意識，提高綠色金融領域新型風險識別能力，守住不發生系統性金融風險底線，促進綠色金融可持續發展。
（三）主要目標
立足綦江生態資源優勢，圍繞長江經濟帶綠色發展，聚焦產業生態化、生態產業化，開展綠色金融改革創新，力爭通過5年左右時間，實現三大目標：
1. 綠色金融體系基本形成。按照“線上+線下”“綠色產業+金融服務+金融產業”整體思路，積極探索綠色金融發展有效途徑和方式，確保制度供給、金融組織、融資模式、服務方式、體制機制等創新取得明顯成效，基本構建起組織體系多元、產品種類豐富、政策支持有力、基礎設施完備、安全穩健運行的綠色金融服務體系。
2. 綠色金融持續健康發展。積極配置綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色租賃、綠色信托、綠色保險、林業金融、碳金融等綠色金融產品。5年內，力爭綦江區金融業增加值占GDP比重穩步提升；綠色信貸余額年均增速不低于各項貸款平均增速；綠色債券、綠色企業上市及再融資等直接融資規模實現明顯突破；金融科技與綠色金融深度融合，不良貸款率低于全市平均水平。
3. 綠色金融改革助推綠色發展水平持續提升。建立滿足能源、建筑、交通、制造和農林等主要產業綠色低碳發展的投融資服務體系和配套激勵機制，支持綠色園區、綠色工廠、綠色建筑、生態旅游與康養等綠色產業園區、項目建設發展。5年內，綦江綠色經濟占比不斷提高，全面完成市級下達單位GDP能耗、主要污染物和二氧化碳等減排、降耗目標任務，公眾對環境滿意率持續保持在90%以上。
二、主要任務
（一）推進綠色金融基礎體系建設
1. 構建綠色金融組織體系。鼓勵銀行機構完善綠色金融服務功能，組建綠色信貸金融工作專班，適時設立綠色金融事業部或綠色金融運營部，提升綠色金融聚集力和專業化服務水平。各在綦金融機構結合業務需求，適時配備專業綠色金融產品工作人員或提升工作人員綠色金融業務能力水平，針對性開展綜合金融服務方案設計。依托綦江生態優勢和區位優勢，支持在綦金融機構積極向上爭取將研發中心、災備中心等金融服務后臺（含外包）入駐綦江。（責任單位：人行巴南中心支行、巴南銀保監分局；區金融發展服務中心；相關金融機構）
2. 構建綠色產業、企業和項目識別體系。貫徹落實綠色產業體系目錄，支持第三方綠色評級和認證機構來綦展業。建立綠色產業、企業和項目數據庫，實施“1+N”多庫對接管理模式，積極策劃儲備一批綠色（產業）項目，建立綠色項目（企業）儲備庫，并適時將入庫項目（企業）動態推介給各行業儲備庫、培育庫，以期實現多庫聯動，政策共享。（責任單位：人行巴南中心支行；區金融發展服務中心、區發展改革委、區經濟信息委、區生態環境局；各行業主管部門）
3. 構建綠色產融信息共享體系。依托全市“長江綠融通”大數據系統促進銀企對接，向全市金融機構推送綦江綠色項目（企業）儲備庫中的項目和企業，更大范圍促進綦江綠色項目（企業）與金融機構對接合作，切實打通數據壁壘，實現市、區數據融合共享。積極將“渝融通銀企直通車”系統推廣至“1+N”儲備庫、培育庫，實現在庫項目（企業）融資需求對接成功率不低于50%。適時研究建立綠色信息數據庫，將財稅、工商、不動產登記、水電氣、訴訟、環保等綠色信用信息錄入數據庫，構建綜合金融服務體系。（責任單位：人行巴南中心支行；區金融發展服務中心、區發展改革委、區經濟信息委、區生態環境局、區大數據發展局；區規劃自然資源局、區市場監管局、區稅務局）
（二）提升綠色產業發展水平
1. 推動傳統產業綠色轉型升級。利用綠色金融服務傳統工業綠色化轉型升級，加快實施綦萬“三化”發展，重點推進“永城—南桐”一體化發展先行示范區建設及“關壩—扶歡”循環經濟產業園建設；支持綦江工業園區、食品園區、新型建筑智能建造產業園創建創新型節能減耗、低碳循環、安全生產的現代工業產業集群、產業鏈和綠色低碳循環工業示范園區，成功打造市級綠色園區。推進創建綠色工廠，加大信貸支持力度，結合企業高質量發展專項行動，重點推進工業產業（項目）綠色化改造，全力支持綦江汽摩整車及零部件、鋁銅材料、高端復合材料、電子信息制造、大數據及信息安全（數據災備）、綠色食品、節能環保、新型建筑材料（裝配式建筑）等重點產業鏈提升發展水平。優化能源供給，淘汰煤炭落后產能，探索推進重慶煤炭交易結算中心和煤炭儲備基地建設；建成投用蟠龍抽水蓄能電站等水電項目；培育發展風電、光伏和生物質發電等新能源產業。（責任單位：區經濟信息委、區發展改革委；高新區管委會、食品園區管委會；綦萬創新經濟走廊建設指揮部辦公室）
2. 推動特色現代農業加快發展。堅持將生態優勢、資源優勢轉換為發展優勢、產業優勢，通過貸款貼息、專項基金等方式，撬動更多綠色金融資源、社會資本投向特色現代農業，支持綠色農產品生產、休閑農業與生態旅游、現代生態循環農業產業基地、國家農村產業融合發展示范園等項目建設。探索“綠色企業+綠色金融”模式，重點推進優質稻、生豬、蘿卜、辣椒、草食牲畜等特色現代農業主導產業發展。（責任單位：區農業農村委、區文化旅游委、區林業局；各街鎮）
3. 推動綠色文旅康養產業做優做大。實施“文化+”“旅游+”戰略，發揮綦江“紅色”游、“康養”游優勢，積極爭取發行專項債，整合綠色信貸、綠色租賃、綠色基金等多元化金融服務，推進全域綠色文旅康養全產業鏈發展。通過“線上+線下”多媒體宣傳等途徑，吸引更多社會金融資本和產業項目招商，培育培訓研學、休閑旅居、生態觀光、山地運動等康養業態，持續打響“多彩綦江·創新之城”品牌。（責任單位：區文化旅游委；旅游度假區管委會；各街鎮）
4. 推動綠色生活創建。積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建工作，廣泛宣傳推廣簡約適度、 綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，使生態文明理念更加深入人心。切實推動交通基礎設施綠色化，優化城市路網配置，提高道路通達性，加強城市公共交通和慢行交通系統建設管理，加快充電基礎設施建設。推廣節能和新能源車輛，在城市公交、出租汽車、分時租賃等領域形成規?；瘧?，依法淘汰高耗能、高排放車輛。提升商場設施設備綠色化水平，鼓勵積極采購使用高能效用電用水設備，淘汰高耗能落后設備。加強綠色建筑技術創新和集成應用，重點支持星級綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑開發與使用，支持既有建筑節能與綠色改造可再生能源建筑應用，綠色建材生產與使用。（責任單位：區發展改革委、區住房城鄉建委、區城市管理局、區交通局、區商務委；各街鎮）
（三）創新綠色金融產品及服務供給
1. 創新綠色信貸產品。推動各銀行機構圍繞綦江重點產業鏈、特色現代農業、綠色文旅、綠色生活等方面持續創新產品和服務，助力綠色產業發展。創新綠色信貸品種，探索開展新能源貸款、能效貸款、合同能源管理收益權質押貸款及水資源使用權、采礦權擔保等貸款模式，創新開發、推廣落地與綠色供應鏈、綠色園區、綠色生產、綠色建筑、新能源汽車等綠色產品消費相適應的綠色信貸品種，降低綠色信貸資金成本，擴大綠色信貸規模。充分運用央行再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導督促金融機構進一步釋放金融資源，簡化綠色信貸審批流程手續。（責任單位：人行巴南中心支行、巴南銀保監分局；區金融發展服務中心；相關金融機構）
2. 引導綠色債券發行。加大綠色債券政策宣傳力度，支持發行地方政府一般債券和專項債券用于符合條件的綠色項目建設，積極引導符合條件的企業發行企業債、公司債等債務融資工具，募集資金優先支持傳統生產技術與模式轉型升級，以及新基建、清潔能源、生態保護等項目。鼓勵專業機構參與研究并發布綠色債券發行企業環境信息與分析報告。支持金融機構積極探索綠色信貸資產證券化，依法合規優化金融機構資產負債結構。支持市政、污水處理、垃圾處理、社區改造、公共交通、節能環保等綠色基礎設施項目運營主體發行綠色資產證券化產品。（責任單位：區發展改革委、區財政局、區國資委（區金融發展服務中心）；人行巴南中心支行、巴南銀保監分局；相關金融機構）
3. 推動企業上市融資和再融資。加大綠色企業上市培育支持力度，完善扶持上市政策措施，積極推動符合條件綠色產業企業在主板、創業板、科創板、新三板和區域性股權市場等多層次資本市場上市、掛牌融資。支持已上市、改制掛牌企業通過可轉債、增發和配股等方式進行再融資。（責任單位：區金融發展服務中心、區財政局；各行業主管部門；相關金融機構）
4. 推進綠色產業多層次股權投資體系建設。支持設立產業基金和股權投資基金，發揮政策引導和種子資金撬動作用，吸引更多社會資本，以投貸聯動模式支持綦江綠色產業（園區、項目、企業）發展。探索ESG投資（關注環境、社會和公司治理責任投資）理念在相關股權投資領域先行先試，將ESG評價機制納入投資決策。（責任單位：區國資委（區金融發展服務中心）、區財政局；各行業主管部門）
5. 發展綠色保險投資和服務。鼓勵保險資金投資綠色項目，通過股權、債權等多種形式為重點綠色項目提供長期、穩定資金支持。支持保險機構用好綠色企業或綠色項目貸款保證保險產品，為綠色融資提供增信支持。探索在環境高風險領域實行環境污染強制責任保險，積極開發應用價格指數、綠色產品質量安全、綠色建筑、新技術應用等領域保險產品及其他綠色保險業務。（責任單位：巴南銀保監分局；區經濟信息委、區生態環境局、區住房城鄉建委、區農業農村委、區商務委；區市場監管局；相關金融機構）
6. 推進擔保、保理及融資租賃服務。加大銀擔合作力度，通過綜合運用業務風險補償、降費獎補等財政政策，提高綠色擔保業務占比。鼓勵金融機構開展綠色保理業務，為綠色企業發展解決賒銷之憂，專注產業發展。鼓勵金融租賃機構開展綠色資產、大型成套設備等固定資產融資租賃業務，支持企業綠色運營。（責任單位：區金融發展服務中心、區財政局、區經濟信息委）
7. 探索多種形式環境權益交易。加強用能權交易企業監督管理，通過對接市碳排放權交易中心，探索推進用能權交易、碳排放權交易工作，動態跟蹤交易主體變更、合并、分立等重大變化情況。健全排污權管理、出讓、有償使用和交易機制，推進排污權質押貸款工作，增強排污權流動性和融資能力。（責任單位：區生態環境局；各行業主管部門；相關金融機構）
（四）完善綠色金融配套支撐體系
1. 加強貨幣政策激勵引導。將綠色信貸投放比重納入央行宏觀審慎評估（MPA）重要考量因素及金融機構評級。積極向上爭取再貸款再貼現、碳減排支持工具等央行資金，發揮央行資金撬動信貸投放和降低融資成本效果。推動金融機構積極向上爭取資金額度，對綠色項目（企業）實行差異化信貸支持政策。（責任單位：人行巴南中心支行、巴南銀保監分局；區金融發展服務中心；相關金融機構）
2. 發揮財政資金杠桿撬動作用。加大對金融機構開展綠色金融的獎勵激勵力度，由區國資委、區財政局會同有關部門，結合工作實際，依法依規另行制訂獎勵政策，如國家、市級有相關規定的，從其規定。（責任單位：區國資委（區金融發展服務中心）、區財政局）
3. 探索實施綠色金融差異化監管。適度提高銀行業綠色貸款不良容忍度，對不良率在監管部門規定容忍度范圍內的，不作為內部考核評價扣分因素。鼓勵出臺綠色金融從業人員薪酬激勵和盡職免責機制。鼓勵銀行業機構實施綠色貸款內部資金轉移價格優惠措施。降低綠色金融從業人員利潤指標考核權重。（責任單位：人行巴南中心支行、巴南銀保監分局；區金融發展服務中心；相關金融機構）
??? 三、保障措施
（一）加強組織協調。成立由分管金融區政府領導為組長；區政府辦公室分管負責人、人行巴南中心支行主要負責人、區國資委主要負責人為副組長；區發展改革委、區財政局、區生態環境局、區金融發展服務中心、區規劃自然資源局、人行巴南中心支行、巴南銀保監分局等單位分管負責人為成員的綦江區綠色金融改革創新發展工作領導小組，加強統籌規劃，明確職責分工，協調解決重大問題，定期跟蹤落實情況，強化監督評估，扎實推進綦江區綠色金融高質量發展。領導小組辦公室設在人行巴南中心支行，區金融發展服務中心協助開展工作。
（二）加強預警防控。人行巴南中心支行按照《國務院辦公廳關于全面推進金融業綜合統計工作的意見》（國辦發〔2018〕18號）等要求，適時完善綠色金融統計監測制度，實現綠色金融數據統計匯總，加強金融管理部門、金融機構與自然資源、生態環境、住房建設、安全生產等行業主管部門間信息共享，完善風險信息披露。有關牽頭部門，要依法打擊非法綠色金融活動，加大金融機構“洗綠”“漂綠”行為監管問責與處罰力度，促進綠色金融持續健康發展。
（三）加強考核評價。人行巴南中心支行、巴南銀保監分局牽頭，將綠色金融實施情況評價結果作為金融機構監管評級、機構與業務準入、高管人員履職評價參考依據。區金融發展服務中心牽頭，將綠色貸款余額、增量、戶數和覆蓋面等指標納入綦江區金融機構支持地方經濟發展年度專項評價，評價結果納入生態文明建設和社會信用體系考核范圍。
各有關部門、金融機構于每季度后20日內，向區綠色金融改革創新發展工作領導小組辦公室報送工作進展及目標任務完成情況。區綠色金融改革創新發展工作領導小組對照年度目標任務，組織抓好跟蹤落實，定期開展進度通報。
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