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環(huán)境應(yīng)急
- [ 索引號(hào) ]
- 11500222MB1959811F/2021-01506
- [ 發(fā)文字號(hào) ]
- [ 主題分類 ]
- 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)
- [ 體裁分類 ]
- 公文
- [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ]
- 綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境局
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2021-12-14
- [ 發(fā)布日期 ]
- 2021-12-14
重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
健全重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測組織體系，強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測日常管理和工作保障，明確分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和職責(zé)分工，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作程序，確保有序有效組織應(yīng)急監(jiān)測行動(dòng)，快速、準(zhǔn)確、全面地獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握污染狀況、研判污染趨勢，為環(huán)境應(yīng)急決策提供技術(shù)支撐。
1.2編制依據(jù)
《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案編制指南》《重慶市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《綦江區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
用于規(guī)定重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測工作的基本原則、組織體系、工作程序和保障要求。
1.4工作原則
統(tǒng)一指揮，責(zé)任明確。建立結(jié)構(gòu)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急監(jiān)測組織體系。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，明確應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍的工作職責(zé)和任務(wù)分工。
協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)監(jiān)測。健全應(yīng)急監(jiān)測協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與環(huán)境應(yīng)急處置的協(xié)同配合。科學(xué)合理地設(shè)置應(yīng)急監(jiān)測點(diǎn)位、頻次并及時(shí)調(diào)整和終止監(jiān)測。
加強(qiáng)管理，保障有力。強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測工作保障，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、裝備配置和應(yīng)急演練等日常管理，不斷提升全站應(yīng)急監(jiān)測能力。
2.組織體系
2.1日常管理體系
重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測工作日常管理由應(yīng)急監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急監(jiān)測室，成員有監(jiān)測一室、監(jiān)測二室，職責(zé)分工如下。
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：站長
副組長：副站長
職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)、預(yù)案修編、應(yīng)急演練、重要培訓(xùn)和接待等應(yīng)急監(jiān)測管理重大事項(xiàng)的決策。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
主任：副站長
副主任：應(yīng)急主管
成員：重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站全體成員
職責(zé)：牽頭統(tǒng)籌應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)、應(yīng)急值班、應(yīng)急預(yù)案管理、環(huán)境應(yīng)急相關(guān)培訓(xùn)等應(yīng)急監(jiān)測日常管理工作。指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)和預(yù)案修編，組織本單位及全區(qū)應(yīng)急監(jiān)測演練、應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)。對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)提供應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)。
2.2應(yīng)急組織體系
綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急組織體系由監(jiān)測指揮組(調(diào)度組)、綜合應(yīng)急組(技術(shù)組)、現(xiàn)場監(jiān)測組(采樣組)、實(shí)驗(yàn)分析組(分析組)、后勤保障組等5個(gè)工作小組構(gòu)成的應(yīng)急監(jiān)測組織體系。
（1）監(jiān)測指揮組(調(diào)度組)
監(jiān)測指揮組組長由站長擔(dān)任，副組長為副站長，應(yīng)急主管為成員，系應(yīng)急監(jiān)測組的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組長為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員。代表應(yīng)急監(jiān)測組與環(huán)境應(yīng)急指揮部及其他環(huán)境應(yīng)急工作組溝通協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測行動(dòng)的組織、決策、調(diào)度，監(jiān)測方案審定和報(bào)告核發(fā)。
（2）綜合應(yīng)急組(技術(shù)組)
綜合應(yīng)急組組長由應(yīng)急主管擔(dān)任，組員為應(yīng)急和質(zhì)控室成員，系突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的信息中樞，連接監(jiān)測指揮組與其他監(jiān)測工作組的紐帶。在監(jiān)測指揮組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測行動(dòng)的現(xiàn)場組織和協(xié)調(diào)，調(diào)度各方監(jiān)測力量有序開展應(yīng)急監(jiān)測，實(shí)時(shí)向監(jiān)測指揮組反饋情況。經(jīng)監(jiān)測指揮組授權(quán)，代表應(yīng)急監(jiān)測組與其他環(huán)境應(yīng)急工作組溝通協(xié)調(diào)，牽頭應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量控制，負(fù)責(zé)相關(guān)信息匯總和綜合分析、監(jiān)測方案制定和報(bào)告編制。
（3）現(xiàn)場監(jiān)測組(采樣組)
現(xiàn)場監(jiān)測組組長由監(jiān)測室主任擔(dān)任，組員為監(jiān)測室成員，牽頭突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測踏勘調(diào)查。啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)后，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查工作。應(yīng)急監(jiān)測方案審定后，根據(jù)綜合應(yīng)急組的調(diào)度開展現(xiàn)場監(jiān)測和樣品采集并做好質(zhì)量控制措施，實(shí)時(shí)反饋現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)和情況，按規(guī)范程序?qū)悠匪瓦_(dá)實(shí)驗(yàn)分析組。
（4）實(shí)驗(yàn)分析組(分析組)
實(shí)驗(yàn)室分析組組長由監(jiān)測室主任擔(dān)任，組員為監(jiān)測室成員，接到監(jiān)測指揮組的通知后，第一時(shí)間做好實(shí)驗(yàn)分析準(zhǔn)備，如有必要，按要求趕赴現(xiàn)場搭建臨時(shí)實(shí)驗(yàn)室。應(yīng)急監(jiān)測方案審定后，按照質(zhì)量控制要求做好樣品分析并及時(shí)報(bào)送實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。
（5）后勤保障組
后勤保障組組長由辦公室主任擔(dān)任，組員為辦公室成員，經(jīng)監(jiān)測指揮組授權(quán)，代表應(yīng)急監(jiān)測組與環(huán)境應(yīng)急總后勤溝通協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測組的車輛調(diào)度、相關(guān)物資的購買調(diào)配、應(yīng)急監(jiān)測人員的生活保障以及相關(guān)費(fèi)用的報(bào)銷和結(jié)算等。
2.3應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)
依據(jù)《重慶市突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案》，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度，事件級(jí)別分為特別重大、重大、較大和一般4個(gè)響應(yīng)等級(jí)，發(fā)生初判特別重大突發(fā)環(huán)境事件啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，發(fā)生初判重大突發(fā)環(huán)境事件啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，發(fā)生初判較大突發(fā)環(huán)境事件啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，發(fā)生初判一般突發(fā)環(huán)境事件啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
各響應(yīng)級(jí)別的判別條件及重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測組織構(gòu)成見附件1。
3.應(yīng)急程序
3.1應(yīng)急響應(yīng)程序
按照以下程序啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)，流程圖見附件2。
1.應(yīng)急接報(bào)。接到突發(fā)環(huán)境事件通知后，應(yīng)急值班人員應(yīng)做好接報(bào)記錄，相關(guān)人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，初步調(diào)查了解事態(tài)大小、緊急程度等，完善應(yīng)急接報(bào)和調(diào)查記錄并報(bào)告監(jiān)測站負(fù)責(zé)人。
2.事態(tài)研判。進(jìn)一步整理調(diào)查掌握的相關(guān)信息，根據(jù)“附件3.應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)分級(jí)”中的事件類型，結(jié)合事件實(shí)際情況，研判事件初判屬于什么等級(jí)，需要啟動(dòng)幾級(jí)響應(yīng)，是否需要上級(jí)支援，并將相關(guān)情況報(bào)告上級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。
3.啟動(dòng)響應(yīng)。根據(jù)“附件3.應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)分級(jí)”中的應(yīng)急監(jiān)測組織構(gòu)成，通知相關(guān)人員到崗集合，迅速做好儀器裝備和后勤保障準(zhǔn)備，按照規(guī)范程序組織開展應(yīng)急監(jiān)測工作。
3.2應(yīng)急監(jiān)測開展
應(yīng)急監(jiān)測工作開展總體上應(yīng)遵循《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》。
（1）監(jiān)測方案制定
應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍到達(dá)事件現(xiàn)場后，監(jiān)測指揮組指導(dǎo)綜合應(yīng)急組會(huì)同相關(guān)部門迅速了解事件最新情況，根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際組織編制應(yīng)急監(jiān)測方案，報(bào)環(huán)境應(yīng)急指揮部備案并抄送相關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作組。
（2）監(jiān)測方案調(diào)整
根據(jù)事態(tài)變化和處置工作開展情況，按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》要求及時(shí)調(diào)整監(jiān)測方案，報(bào)環(huán)境應(yīng)急指揮部備案并抄送相關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作組。
（3）監(jiān)測行動(dòng)實(shí)施
按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方法選用指南》《生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測報(bào)告編制指南》等規(guī)范和文件要求，開展采樣監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)分析和報(bào)告編制工作。
3.3監(jiān)測報(bào)告編制
（1）綜合應(yīng)急組承擔(dān)應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總和報(bào)告編制職責(zé)，應(yīng)急監(jiān)測報(bào)告的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和格式應(yīng)遵循《生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測報(bào)告編制指南》規(guī)定。
（2）應(yīng)急監(jiān)測報(bào)告應(yīng)經(jīng)過編制、審核、簽發(fā)三級(jí)審核，當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時(shí)，監(jiān)測指揮組、綜合應(yīng)急組應(yīng)與應(yīng)急處置組及環(huán)境應(yīng)急專家等會(huì)商研判，共同確定報(bào)告結(jié)論。
（3）應(yīng)急監(jiān)測報(bào)告主送環(huán)境應(yīng)急指揮部，并抄送其他相關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作組及與事件相關(guān)的生態(tài)環(huán)境主管部門等。經(jīng)審定的應(yīng)急監(jiān)測報(bào)告可通過電子渠道第一時(shí)間報(bào)送相關(guān)人員，紙質(zhì)監(jiān)測報(bào)告隨后報(bào)送。
3.4應(yīng)急監(jiān)測終止
依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，由應(yīng)急監(jiān)測組根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場實(shí)際，向環(huán)境應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急監(jiān)測終止建議。
3.5后續(xù)相關(guān)監(jiān)測
如需評(píng)估事件對(duì)生態(tài)環(huán)境的中長期影響，在應(yīng)急監(jiān)測終止后，按照生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范制度要求開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估監(jiān)測。
3.6相關(guān)工作規(guī)定
（1）安全事項(xiàng)
應(yīng)急監(jiān)測人員應(yīng)時(shí)刻保持高度的安全意識(shí)，在進(jìn)入可能存在安全隱患的區(qū)域開展監(jiān)測時(shí)，要提高警惕和加強(qiáng)安全防護(hù)；未經(jīng)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人同意，嚴(yán)禁私自進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域開展監(jiān)測作業(yè)；進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)須兩人以上同行且配備相應(yīng)防護(hù)措施，迅速完成監(jiān)測任務(wù)并立即撤離，不得私自逗留。
（2）質(zhì)量控制
現(xiàn)場監(jiān)測儀器應(yīng)定期維護(hù)和校準(zhǔn)，樣品采集應(yīng)符合相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，實(shí)驗(yàn)室分析應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)質(zhì)量保證及質(zhì)量控制規(guī)定。
（3）保密規(guī)定
突發(fā)環(huán)境事件解除保密限制之前，除根據(jù)工作職責(zé)、按照工作程序逐級(jí)上報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)，不得私自對(duì)外透露和發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的相關(guān)信息。
（4）案卷歸檔
應(yīng)急監(jiān)測工作結(jié)束后，應(yīng)急室要落實(shí)“一案一冊”工作要求，建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測專檔。
（5）事件總結(jié)
應(yīng)急監(jiān)測工作結(jié)束后，應(yīng)急室應(yīng)按照《生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測報(bào)告編制指南》要求，組織撰寫應(yīng)急監(jiān)測總結(jié)報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析教訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測能力。
4.保障措施
4.1能力建設(shè)制度
應(yīng)急監(jiān)測室應(yīng)根據(jù)《生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)指南》和《生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力評(píng)估要點(diǎn)》，結(jié)合本單位應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍組織、裝備配置現(xiàn)狀，以及相關(guān)案例和行政區(qū)域主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，每年組織全站應(yīng)急監(jiān)測能力評(píng)估，不斷優(yōu)化應(yīng)急監(jiān)測日常組織管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)、裝備配置和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急監(jiān)測實(shí)戰(zhàn)能力。
4.2人員培訓(xùn)制度
應(yīng)急監(jiān)測人員應(yīng)熟悉環(huán)境應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求，了解不同類型突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測方法，熟練使用相關(guān)儀器設(shè)備。應(yīng)急監(jiān)測新裝備驗(yàn)收和培訓(xùn)原則上同步進(jìn)行，并形成規(guī)范的驗(yàn)收培訓(xùn)檔案資料和學(xué)習(xí)教程。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作結(jié)束后，應(yīng)組織經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)學(xué)習(xí)。外出參與應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)的人員，應(yīng)梳理歸納培訓(xùn)內(nèi)容，形成培訓(xùn)學(xué)習(xí)資料并集中學(xué)習(xí)宣貫。
4.3儀器設(shè)備管理
應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備管理，遵循“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，采用“一總多專”的管理方式，由儀器設(shè)備管理員總體牽頭，其他專門人員分工負(fù)責(zé)相關(guān)儀器的管理。具體使用維護(hù)遵循以下規(guī)定：
（1）便攜式監(jiān)測儀器應(yīng)定期校準(zhǔn)和維護(hù)；
（2）應(yīng)急采樣裝置和采樣容器使用后應(yīng)及時(shí)清潔，有耗材需求的儀器設(shè)備應(yīng)每月進(jìn)行耗材檢查，及時(shí)更換過期耗材和補(bǔ)充庫存；
（3）防護(hù)面罩使用后應(yīng)及時(shí)更換濾芯，自給式呼吸器氣瓶每半年進(jìn)行1次壓力檢查，壓力不足要及時(shí)補(bǔ)充；
（4）應(yīng)急監(jiān)測車、發(fā)電機(jī)、車載UPS等日常維護(hù)由專職司機(jī)負(fù)責(zé)，確保車況良好、油料充足、供電穩(wěn)定。
4.4應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)、后勤保障、購買服務(wù)、應(yīng)急演練等經(jīng)費(fèi)優(yōu)先列入年度預(yù)算。鼓勵(lì)和支持應(yīng)急監(jiān)測方法、技術(shù)等科研項(xiàng)目的研究。
4.5應(yīng)急值班制度
承擔(dān)應(yīng)急監(jiān)測工作的人員應(yīng)嚴(yán)格遵守《綦江生態(tài)環(huán)境局值班制度》規(guī)定。
5.附則
5.1預(yù)案管理
（1）預(yù)案修訂
有下列情形之一時(shí)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有預(yù)案組織審查，及時(shí)修訂與實(shí)際工作不相符的內(nèi)容，確保預(yù)案的指導(dǎo)性和實(shí)用性：
①有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化；
②應(yīng)急監(jiān)測組織體系及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整；
③面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化；
④重要環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測資源發(fā)生重大變化；
⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化；
⑥在突發(fā)環(huán)境事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急監(jiān)測演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整；
⑦現(xiàn)行預(yù)案發(fā)布實(shí)施5年以上；
⑧預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
（2）應(yīng)急演練
每年組織1次應(yīng)急監(jiān)測演練，演練內(nèi)容主要為行政區(qū)域易發(fā)生或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件。
5.2預(yù)案解釋
本預(yù)案由重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)解釋。
5.3實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
