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- [ 索引號(hào) ]
- 11500222MB1959811F/2024-00037
- [ 發(fā)文字號(hào) ]
- [ 主題分類 ]
- 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)
- [ 體裁分類 ]
- 公文
- [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ]
- 綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境局
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2024-02-04
- [ 發(fā)布日期 ]
- 2024-02-04
重慶市綦江區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告
根據(jù)《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》（渝府令〔2020〕337號(hào)）、《中共重慶市綦江區(qū)委辦公室 重慶市綦江區(qū)人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于全面深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（綦江委辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）和《中共重慶市綦江區(qū)委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈重慶市綦江區(qū)重大決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查辦法（試行）〉的通知》（綦委網(wǎng)辦〔2017〕32號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，《重慶市綦江區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)整方案》）屬重大行政決策，需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照文件要求，我局對(duì)《調(diào)整方案》進(jìn)行了全面認(rèn)真的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下：
一、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)概述
（一）起草依據(jù)
實(shí)施“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為落實(shí)“十四五”相關(guān)規(guī)劃要求，銜接最新“三區(qū)三線”成果，結(jié)合綦江區(qū)實(shí)際，系統(tǒng)調(diào)整我區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，提升成果時(shí)效性和針對(duì)性，形成與我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
我局依據(jù)《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整實(shí)施細(xì)則》（渝環(huán)函〔2022〕426?號(hào)）、《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作實(shí)施方案》（渝環(huán)函〔2022〕438號(hào)）等文件要求，完成了《調(diào)整方案）》的編制。
（二）主要內(nèi)容
《調(diào)整方案》主要內(nèi)容主要包括調(diào)整原則、總體目標(biāo)、調(diào)整結(jié)果三個(gè)方面。
1.調(diào)整原則。堅(jiān)持底線約束。堅(jiān)持以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束，嚴(yán)格禁止降低要求、弱化管控的調(diào)整；強(qiáng)化空間管控。結(jié)合“十四五”環(huán)境管理目標(biāo)和國(guó)土空間規(guī)劃成果，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的生態(tài)環(huán)境管控要求，完善以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的空間管控體系；突出分類準(zhǔn)入。以調(diào)整后的環(huán)境管控單元為單位，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等維度，優(yōu)化調(diào)整全區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，強(qiáng)化剛性約束，突出生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的針對(duì)性、有效性、實(shí)用性和可操作性。
2.總體目標(biāo)。到2025年，統(tǒng)籌保護(hù)好綦江河水系網(wǎng)和大婁山脈生態(tài)空間，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，主要污染物排放總量持續(xù)減少，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化明顯提升，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”取得明顯進(jìn)展，居民幸福感顯著增強(qiáng)，山清水秀美麗綦江建設(shè)取得明顯成效。
到2035 年，綠色生產(chǎn)生活方式成為主流，主要污染物排放總量達(dá)到管控要求，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，重慶南部生態(tài)屏障功能更加凸顯，基本建成山清水秀美麗綦江。
3.調(diào)整結(jié)果。調(diào)整后，全區(qū)環(huán)境管控單元由24個(gè)調(diào)整為26個(gè)。優(yōu)先保護(hù)單元：個(gè)數(shù)維持11個(gè)不變，面積占比由21.1%調(diào)整為21.1%，基本不變。重點(diǎn)管控單元：由8個(gè)調(diào)整為10個(gè)，面積占比由25.6%調(diào)整為25.3%，較上一輪減少0.3%。一般管控單元：個(gè)數(shù)維持5個(gè)不變，面積占比由53.3%調(diào)整為53.6%，較上一輪增加0.3%。結(jié)合調(diào)整后環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境主要特征、突出問(wèn)題和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，提出具有針對(duì)性、可操作性的管控要求。全區(qū)原總體管控要求共18條，在原總體管控要求基礎(chǔ)上刪除8條，修改7條，新增19條。調(diào)整后，全區(qū)總體管控要求共29條。
二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)備
（一）社會(huì)公示及征求意見(jiàn)情況
綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境局參考周邊區(qū)縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，草擬《調(diào)整方案（2023年）（征求意見(jiàn)稿）》，通過(guò)會(huì)議和書(shū)面形式征求了區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、區(qū)城市管理局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文化旅游委、區(qū)水利局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、重慶綦江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)等單位及各街鎮(zhèn)意見(jiàn)。2023年12月上旬，按照相關(guān)要求，我區(qū)再次進(jìn)行了網(wǎng)上公示全面征求意見(jiàn)及書(shū)面形式征求部門意見(jiàn)，起草前后共4次征求意見(jiàn)，最終形成了《調(diào)整方案（2023年）（送審稿）》。
（二）評(píng)估依據(jù)
“三線一單”編制內(nèi)容以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為主線，分析區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境安全形勢(shì)，結(jié)合綦江區(qū)實(shí)際和“十四五”相關(guān)規(guī)劃及政策要求，確保立足實(shí)際、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，系統(tǒng)調(diào)整“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，完善與高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。根據(jù)《中共重慶市綦江區(qū)委辦公室 重慶市綦江區(qū)人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于全面深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（綦江委辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）和《中共重慶市綦江區(qū)委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈重慶市綦江區(qū)重大決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查辦法（試行）〉的通知》（綦委網(wǎng)辦〔2017〕32號(hào)）、重慶市綦江區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)政府規(guī)范性文件、重大行政決策和合同合法性審查工作的通知》（綦江府辦發(fā)〔2021〕48號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
（三）評(píng)估主體
區(qū)生態(tài)環(huán)境局為評(píng)估主體，開(kāi)展《調(diào)整方案》的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
（四）評(píng)估原則
《調(diào)整方案》的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估嚴(yán)格按照《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》第四節(jié)的規(guī)定，遵循科學(xué)、民主、合法的原則，依法進(jìn)行評(píng)估。
三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容
（一）合法性分析?！墩{(diào)整方案》內(nèi)容已經(jīng)過(guò)法律顧問(wèn)審查，在制定的主體，內(nèi)容，程序上均符合法律法規(guī)規(guī)定。
我局依據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕108號(hào)），《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整實(shí)施細(xì)則》（渝環(huán)函〔2022〕426號(hào)）以及《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作實(shí)施方案》（渝環(huán)函〔2022〕438號(hào)）文件要求，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，對(duì)《調(diào)整方案》進(jìn)行了政策解讀，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出了設(shè)問(wèn)解答，均符合相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件及政策要求，且內(nèi)容符合法定范圍。
因此，該重大決策事項(xiàng)具有合法性，可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)程度低。
（二）合理性分析。為深入落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕108號(hào)）以及《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2020〕11號(hào)）等文件要求，結(jié)合綦江區(qū)“十四五”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，系統(tǒng)開(kāi)展綦江區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作是落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色、高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。
因此，該重大決策事項(xiàng)具有合理性，可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)程度低。
（三）可行性分析。按照重慶市統(tǒng)一部署，2023年2月份，區(qū)生態(tài)環(huán)境局正式啟動(dòng)并委托中煤科工重慶設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司開(kāi)展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作。2月17日，市生態(tài)環(huán)境局組織開(kāi)展了區(qū)縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整技術(shù)培訓(xùn)，下發(fā)了市級(jí)初步調(diào)整成果數(shù)據(jù)。2023年2月份，區(qū)生態(tài)環(huán)境局正式啟動(dòng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作。2月17日，市生態(tài)環(huán)境局組織開(kāi)展了區(qū)縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整技術(shù)培訓(xùn)，下發(fā)了市級(jí)初步調(diào)整成果數(shù)據(jù)。4月7日，形成《重慶市綦江區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整技術(shù)方案》。6月25日，初步形成調(diào)整成果，并向市生態(tài)環(huán)境局和重慶市生態(tài)環(huán)境評(píng)估中心進(jìn)行中期調(diào)度工作匯報(bào)。7月28日，在區(qū)生態(tài)環(huán)境局的主持下，與區(qū)各部門召開(kāi)了座談會(huì)，并在全區(qū)范圍內(nèi)征求意見(jiàn)。8月9日，重慶市綦江區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整初步成果通過(guò)市生態(tài)環(huán)境局組織的專家技術(shù)審核。9月19日，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中煤科工重慶設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司按照市課題組下發(fā)的《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整研究報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》、《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單調(diào)整（征求意見(jiàn)稿）》及各部門反饋意見(jiàn)情況，修改完善并最終形成了《重慶市綦江區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整成果》（含研究報(bào)告、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、圖集）。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化了綦江區(qū)總體管控要求，形成了29條總體管控要求，并最終形成了《調(diào)整方案（征求意見(jiàn)稿）》。
2023年12月上旬，按照相關(guān)要求，我局再次進(jìn)行了網(wǎng)上公示全面征求意見(jiàn)及書(shū)面形式征求部門意見(jiàn)，通過(guò)起草前后共4次征求意見(jiàn)，最終形成了《調(diào)整方案（送審稿）》。
因此，該重大決策事項(xiàng)可行性風(fēng)險(xiǎn)程度低。
（四）可控性分析。《調(diào)整方案》分為調(diào)整原則、總體目標(biāo)、調(diào)整結(jié)果 3個(gè)部分。調(diào)整原則方面明確了堅(jiān)持底線約束、強(qiáng)化空間管控、突出分類準(zhǔn)入的原則，總體目標(biāo)提出我區(qū)2025年、2035年總體目標(biāo)。調(diào)整結(jié)果方面，全區(qū)環(huán)境管控單元由24個(gè)調(diào)整為26個(gè)。優(yōu)先保護(hù)單元：個(gè)數(shù)維持11個(gè)不變，面積占比由21.1%調(diào)整為21.1%，基本不變。重點(diǎn)管控單元：由8個(gè)調(diào)整為10個(gè)，面積占比由25.6%調(diào)整為25.3%，較上一輪減少0.3%。一般管控單元：個(gè)數(shù)維持5個(gè)不變，面積占比由53.3%調(diào)整為53.6%，較上一輪增加0.3%。全區(qū)原總體管控要求共18條，在原總體管控要求基礎(chǔ)上刪除8條，修改7條，新增19條。調(diào)整后，全區(qū)總體管控要求共29條。整體結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，調(diào)整方案注重與綦江區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃、“十四五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等內(nèi)容的銜接，結(jié)合綦江區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)比分析上一輪“三線一單”與本輪“三線一單”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略變化，綜合把握未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)（企業(yè)），識(shí)別區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，關(guān)注“十四五”期間新提出的發(fā)展戰(zhàn)略與定位，識(shí)別新發(fā)展戰(zhàn)略與定位帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題；跟蹤上輪識(shí)別出的重點(diǎn)問(wèn)題的解決和改善情況，分析重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題演進(jìn)態(tài)勢(shì)。并提出有針對(duì)性的管控措施優(yōu)化調(diào)整建議。但在實(shí)施過(guò)程中需注意防范可能存在的以下風(fēng)險(xiǎn)：一是要實(shí)施跟蹤區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略變化，在后續(xù)動(dòng)態(tài)更新時(shí)跟隨國(guó)家和市級(jí)的要求作出適當(dāng)調(diào)整；二是《調(diào)整方案》涉及區(qū)域規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等多個(gè)主管部門，需構(gòu)建良好的溝通機(jī)制，盡可能在后續(xù)動(dòng)態(tài)更新時(shí)跟隨各部門最新政策等作出適當(dāng)調(diào)整。
因此，該重大決策事項(xiàng)可控性風(fēng)險(xiǎn)程度低。
四、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論
通過(guò)綜合評(píng)估，《調(diào)整方案》邏輯層次清晰各章節(jié)之間銜接較好，符合《重慶區(qū)縣級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）》。根據(jù)綦江區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況和“十四五”相關(guān)規(guī)劃及政策要求，在銜接市級(jí)總體管控要求基礎(chǔ)上，針對(duì)性地修改調(diào)整綦江區(qū)總體管控要求，確保立足實(shí)際、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)。整體實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)可控，形成與綦江區(qū)高水平保護(hù)相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。《調(diào)整方案》實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)可控，為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
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