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- [ 索引號 ]
- 11500222MB1959811F/2024-00037
- [ 發文字號 ]
- [ 主題分類 ]
- 城鄉建設、環境保護
- [ 體裁分類 ]
- 公文
- [ 發布機構 ]
- 綦江區生態環境局
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2024-02-04
- [ 發布日期 ]
- 2024-02-04
重慶市綦江區“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）風險評估報告
根據《重慶市重大行政決策程序規定》（渝府令〔2020〕337號）、《中共重慶市綦江區委辦公室 重慶市綦江區人民政府辦公室印發<關于全面深入推進社會穩定風險評估工作的實施意見>的通知》（綦江委辦發〔2018〕8號）和《中共重慶市綦江區委網絡安全和信息化領導小組辦公室關于印發〈重慶市綦江區重大決策網絡輿情風險評估審查辦法（試行）〉的通知》（綦委網辦〔2017〕32號）等有關規定，《重慶市綦江區“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》（以下簡稱《調整方案》）屬重大行政決策，需進行風險評估。按照文件要求，我局對《調整方案》進行了全面認真的風險評估，形成了風險評估報告如下：
一、風險評估事項概述
（一）起草依據
實施“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控制度，是新時代貫徹落實習近平生態文明思想、深入打好污染防治攻堅戰、加強生態環境源頭防控的重要舉措。為落實“十四五”相關規劃要求，銜接最新“三區三線”成果，結合綦江區實際，系統調整我區“三線一單”生態環境分區管控成果，提升成果時效性和針對性，形成與我區高質量發展和高水平保護相適應的“三線一單”生態環境分區管控體系。
我局依據《重慶市“三線一單”生態環境分區管控更新調整實施細則》（渝環函〔2022〕426?號）、《重慶市“三線一單”生態環境分區管控調整工作實施方案》（渝環函〔2022〕438號）等文件要求，完成了《調整方案）》的編制。
（二）主要內容
《調整方案》主要內容主要包括調整原則、總體目標、調整結果三個方面。
1.調整原則。堅持底線約束。堅持以生態功能不降低、環境質量不下降、資源環境承載能力不突破為底線，落實生態環境分區管控硬約束，嚴格禁止降低要求、弱化管控的調整；強化空間管控。結合“十四五”環境管理目標和國土空間規劃成果，優化調整生態保護紅線及一般生態空間、環境質量底線、資源利用上線的生態環境管控要求，完善以環境管控單元為基礎的空間管控體系；突出分類準入。以調整后的環境管控單元為單位，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等維度，優化調整全區生態環境準入清單，強化剛性約束，突出生態環境準入清單的針對性、有效性、實用性和可操作性。
2.總體目標。到2025年，統籌保護好綦江河水系網和大婁山脈生態空間，環境質量持續改善，土壤污染風險得到有效管控，主要污染物排放總量持續減少，農村人居環境顯著改善，生態環境治理體系和治理能力現代化明顯提升，“生態產業化、產業生態化”取得明顯進展，居民幸福感顯著增強，山清水秀美麗綦江建設取得明顯成效。
到2035 年，綠色生產生活方式成為主流，主要污染物排放總量達到管控要求，碳排放達峰后穩中有降，生態環境質量根本好轉。實現人與自然和諧共生，重慶南部生態屏障功能更加凸顯，基本建成山清水秀美麗綦江。
3.調整結果。調整后，全區環境管控單元由24個調整為26個。優先保護單元：個數維持11個不變，面積占比由21.1%調整為21.1%，基本不變。重點管控單元：由8個調整為10個，面積占比由25.6%調整為25.3%，較上一輪減少0.3%。一般管控單元：個數維持5個不變，面積占比由53.3%調整為53.6%，較上一輪增加0.3%。結合調整后環境管控單元的生態環境主要特征、突出問題和環境質量目標，以改善生態環境質量為導向，提出具有針對性、可操作性的管控要求。全區原總體管控要求共18條，在原總體管控要求基礎上刪除8條，修改7條，新增19條。調整后，全區總體管控要求共29條。
二、風險評估準備
（一）社會公示及征求意見情況
綦江區生態環境局參考周邊區縣先進經驗做法，結合我區實際，草擬《調整方案（2023年）（征求意見稿）》，通過會議和書面形式征求了區發展改革委、區規劃和自然資源局、區經濟信息委、區住房和城鄉建設委員會、區城市管理局、區交通局、區農業農村委、區林業局、區文化旅游委、區水利局、區統計局、重慶綦江高新技術產業開發區管理委員會等單位及各街鎮意見。2023年12月上旬，按照相關要求，我區再次進行了網上公示全面征求意見及書面形式征求部門意見，起草前后共4次征求意見，最終形成了《調整方案（2023年）（送審稿）》。
（二）評估依據
“三線一單”編制內容以改善生態環境質量為核心，以減污降碳協同增效為主線，分析區域、流域生態環境安全形勢，結合綦江區實際和“十四五”相關規劃及政策要求，確保立足實際、因地制宜、與時俱進，系統調整“三線一單”生態環境分區管控成果，完善與高質量發展和高水平保護相適應的“三線一單”生態環境分區管控體系。根據《中共重慶市綦江區委辦公室 重慶市綦江區人民政府辦公室印發<關于全面深入推進社會穩定風險評估工作的實施意見>的通知》（綦江委辦發〔2018〕8號）和《中共重慶市綦江區委網絡安全和信息化領導小組辦公室關于印發〈重慶市綦江區重大決策網絡輿情風險評估審查辦法（試行）〉的通知》（綦委網辦〔2017〕32號）、重慶市綦江區人民政府辦公室《關于進一步加強區政府規范性文件、重大行政決策和合同合法性審查工作的通知》（綦江府辦發〔2021〕48號）等有關規定，應開展風險評估工作。
（三）評估主體
區生態環境局為評估主體，開展《調整方案》的風險評估工作。
（四）評估原則
《調整方案》的風險評估嚴格按照《重慶市重大行政決策程序規定》第四節的規定，遵循科學、民主、合法的原則，依法進行評估。
三、風險評估內容
（一）合法性分析。《調整方案》內容已經過法律顧問審查，在制定的主體，內容，程序上均符合法律法規規定。
我局依據《生態環境部關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見（試行）》（環環評〔2021〕108號），《重慶市“三線一單”生態環境分區管控更新調整實施細則》（渝環函〔2022〕426號）以及《重慶市“三線一單”生態環境分區管控調整工作實施方案》（渝環函〔2022〕438號）文件要求，根據我區實際情況，對《調整方案》進行了政策解讀，并對相關問題作出了設問解答，均符合相關法律法規、規范性文件及政策要求，且內容符合法定范圍。
因此，該重大決策事項具有合法性，可能引發的風險程度低。
（二）合理性分析。為深入落實《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《生態環境部關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見（試行）》（環環評〔2021〕108號）以及《重慶市人民政府關于落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準入清單實施生態環境分區管控的實施意見》（渝府發〔2020〕11號）等文件要求，結合綦江區“十四五”區域發展戰略和生態環境目標，系統開展綦江區“三線一單”生態環境分區管控調整工作是落實黨中央關于推動長江經濟帶綠色、高質量發展的重大戰略部署。
因此，該重大決策事項具有合理性，可能引發的風險程度低。
（三）可行性分析。按照重慶市統一部署，2023年2月份，區生態環境局正式啟動并委托中煤科工重慶設計研究院（集團）有限公司開展“三線一單”生態環境分區管控調整工作。2月17日，市生態環境局組織開展了區縣“三線一單”生態環境分區管控調整技術培訓，下發了市級初步調整成果數據。2023年2月份，區生態環境局正式啟動“三線一單”生態環境分區管控調整工作。2月17日，市生態環境局組織開展了區縣“三線一單”生態環境分區管控調整技術培訓，下發了市級初步調整成果數據。4月7日，形成《重慶市綦江區“三線一單”生態環境分區管控調整技術方案》。6月25日，初步形成調整成果，并向市生態環境局和重慶市生態環境評估中心進行中期調度工作匯報。7月28日，在區生態環境局的主持下，與區各部門召開了座談會，并在全區范圍內征求意見。8月9日，重慶市綦江區“三線一單”生態環境分區管控調整初步成果通過市生態環境局組織的專家技術審核。9月19日，區生態環境局、中煤科工重慶設計研究院（集團）有限公司按照市課題組下發的《重慶市“三線一單”生態環境分區管控調整研究報告（征求意見稿）》、《重慶市“三線一單”生態環境分區管控生態環境準入清單調整（征求意見稿）》及各部門反饋意見情況，修改完善并最終形成了《重慶市綦江區“三線一單”生態環境分區管控調整成果》（含研究報告、生態環境準入清單、圖集）。在此基礎上，優化了綦江區總體管控要求，形成了29條總體管控要求，并最終形成了《調整方案（征求意見稿）》。
2023年12月上旬，按照相關要求，我局再次進行了網上公示全面征求意見及書面形式征求部門意見，通過起草前后共4次征求意見，最終形成了《調整方案（送審稿）》。
因此，該重大決策事項可行性風險程度低。
（四）可控性分析。《調整方案》分為調整原則、總體目標、調整結果 3個部分。調整原則方面明確了堅持底線約束、強化空間管控、突出分類準入的原則，總體目標提出我區2025年、2035年總體目標。調整結果方面，全區環境管控單元由24個調整為26個。優先保護單元：個數維持11個不變，面積占比由21.1%調整為21.1%，基本不變。重點管控單元：由8個調整為10個，面積占比由25.6%調整為25.3%，較上一輪減少0.3%。一般管控單元：個數維持5個不變，面積占比由53.3%調整為53.6%，較上一輪增加0.3%。全區原總體管控要求共18條，在原總體管控要求基礎上刪除8條，修改7條，新增19條。調整后，全區總體管控要求共29條。整體結構科學合理，調整方案注重與綦江區國土空間規劃、“十四五”相關專項規劃等內容的銜接，結合綦江區區域發展戰略，對比分析上一輪“三線一單”與本輪“三線一單”區域發展戰略變化，綜合把握未來經濟社會發展形勢，圍繞重點區域、重點流域、重點行業、重點園區（企業），識別區域發展與生態環境保護的矛盾，關注“十四五”期間新提出的發展戰略與定位，識別新發展戰略與定位帶來的環境問題；跟蹤上輪識別出的重點問題的解決和改善情況，分析重大生態環境問題演進態勢。并提出有針對性的管控措施優化調整建議。但在實施過程中需注意防范可能存在的以下風險：一是要實施跟蹤區域發展戰略變化，在后續動態更新時跟隨國家和市級的要求作出適當調整；二是《調整方案》涉及區域規劃資源、農業農村、林業、水利等多個主管部門，需構建良好的溝通機制，盡可能在后續動態更新時跟隨各部門最新政策等作出適當調整。
因此，該重大決策事項可控性風險程度低。
四、風險評估結論
通過綜合評估，《調整方案》邏輯層次清晰各章節之間銜接較好，符合《重慶區縣級“三線一單”生態環境分區管控調整方案編制技術要點（試行）》。根據綦江區的實際發展情況和“十四五”相關規劃及政策要求，在銜接市級總體管控要求基礎上，針對性地修改調整綦江區總體管控要求，確保立足實際、因地制宜、與時俱進。整體實施風險可控，形成與綦江區高水平保護相適應的“三線一單”生態環境分區管控體系?！墩{整方案》實施風險可控，為低風險等級。
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