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- [ 索引號 ]
- 115002227094656815/2022-00001
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- 公文
- [ 發(fā)布機構(gòu) ]
- 綦江區(qū)信訪辦
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2022-07-01
- [ 發(fā)布日期 ]
- 2022-07-01
關(guān)于認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《信訪工作條例》的通知
關(guān)于認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《信訪工作條例》的通知
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各街道黨工委、辦事處，各鎮(zhèn)黨委、人民政府，區(qū)委各部委辦局，區(qū)級國家機關(guān)各部門，各人民團體，在綦市管單位：
2022年2月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)中發(fā)〔2022〕11號通知，正式發(fā)布《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》），按照《中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室國家信訪局關(guān)于認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實<信訪工作條例>的通知》和《重慶市信訪工作（群眾工作）聯(lián)席會議關(guān)于認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實<信訪工作條例>的通知》要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一、深刻認識制定出臺《條例》的重要意義
（一）要深刻認識制定出臺《條例》是堅持和加強黨對信訪工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對信訪工作作出一系列重要決策部署，習(xí)近平總書記就信訪工作作出一系列重要指示批示，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，為做好新時代信訪工作提供了根本遵循。制定出臺《條例》，對于健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，補短板、強弱項、填空白，堅持和加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化水平具有重要意義。
（二）要深刻認識制定出臺《條例》是堅持人民至上、密切黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措。信訪工作是了解社情民意和為政得失的重要窗口，為民解難、為黨分憂是信訪工作的政治責任，必須帶著感情和責任千方百計為群眾排憂解難，為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝聚民心。制定出臺《條例》，對于健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的頂層設(shè)計，構(gòu)建群眾提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，推動信訪工作踐行以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的作用具有重要意義。
（三）要深刻認識制定出臺《條例》是加強和改進新時代信訪工作，切實履行信訪工作職責使命的重要保證。黨的十八大以來，信訪制度改革穩(wěn)步推進，但還存在一些需要加強和改進的地方，必須主動適應(yīng)形勢的變化和任務(wù)的需要，全面提升信訪工作的規(guī)范化法治化制度化水平。制定出臺《條例》，對于進一步理順信訪工作體質(zhì)，優(yōu)化信訪工作程序和方法，提高信訪工作能力和水平具有重要意義。《條例》的實施，有利于推動新時代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，更好適應(yīng)形勢和任務(wù)需要、更好服務(wù)黨和國家工作大局。
二、全面理解準確把握《條例》的主要內(nèi)容
《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，共6章50條，全面融合了國務(wù)院2005年修訂實施的《信訪條例》，充分吸收了黨的十八大以來信訪工作取得的理論成果、制度成果、實踐成果，對新時代信訪工作作出了系統(tǒng)安排和全面規(guī)范。重點需要理解和把握以下五個方面：
（一）闡明了新時代信訪工作的地位作用。《條例》明確“信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進工作作風的重要途徑。”“三個重要”的定位，深刻揭示了信訪工作的政治性和人民性，闡明了信訪工作所承載的政治參與、權(quán)利保障、民主監(jiān)督的重要功能，體現(xiàn)了信訪工作在黨和國家工作大局中的重要地位，進一步明確了新時代信訪工作的發(fā)展方向和著力點。“黨的群眾工作的重要組成部分”，要求把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程，永遠保持黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。“黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作”，要求及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，著力解決人民群眾急難愁盼問題，切實維護人民群眾合法權(quán)益，讓群眾感受到黨和政府的關(guān)懷，把群眾緊密地團結(jié)在黨的周圍。“各級機關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進工作作風的重要途徑”，要求充分發(fā)揮信訪監(jiān)督的作用，嚴肅認真對待群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，促進工作作風的轉(zhuǎn)變。
（二）明確了新時代信訪工作的原則要求。《條例》明確了信訪工作的指導(dǎo)想、主要原則和工作要求，為做好新時代信訪工作提供了遵循。明確信訪工作的指導(dǎo)思想是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記為民解難、為黨分憂的政治責任，堅守人民情懷，堅持底線思維、法治思維，服務(wù)黨和國家工作大局，維護群眾合法權(quán)益，化解信訪突出問題，促進社會和諧穩(wěn)定。明確信訪工作的主要原則是：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持落實信訪工作責任、堅持依法按政策解決問題、堅持源頭治理化解矛盾。明確信訪工作的基本要求是：暢通信訪渠道，做好信訪工作，認真處理信訪事項，傾聽人民群眾建議、意見和要求，接受人民群眾監(jiān)督，為人民群眾服務(wù)。
（三）確立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作體制。《條例》明確新時代信訪工作體制和工作格局為“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管”。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建新時代信訪工作體制和格局的根本保證；政府組織落實是牽頭組織各方力量貫徹落實黨委的部署要求；信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)是加強黨對信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的抓手；信訪部門推動處于承上啟下、協(xié)調(diào)左右、督促檢查、推動落實的地位；各方齊抓共管是落實信訪工作責任、形成化解矛盾合力的必然要求。五位一體有機聯(lián)系，為加強信訪工作提供制度保障。在“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”方面，明確黨中央從政治引領(lǐng)、工作遵循、組織保證等三個方面加強對信訪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；要求地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作，貫徹落實黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署，執(zhí)行上級黨組織關(guān)于信訪工作的部署要求。在“政府組織落實”方面，明確規(guī)定各級政府貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委部署要求，履行組織各方力量排查化解矛盾糾紛、及時妥善處理信訪事項等職責。在“信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)”方面，明確中央信訪工作聯(lián)席會議在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，負責全國信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實；規(guī)定地方各級信訪工作聯(lián)席會議在本級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責本地區(qū)信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處可以根據(jù)工作需要建立信訪工作聯(lián)席會議機制。在“信訪部門推動”方面，明確各級黨委和政府信訪部門市開展信訪工作的專門機構(gòu)，履行受理轉(zhuǎn)送交辦信訪事項、協(xié)調(diào)解決重要信訪問題等七項職責。在“各方齊抓共管”方面，明確各級黨委和政府以外的其他機關(guān)、單位應(yīng)各負其責，引導(dǎo)社會力量廣泛參與信訪工作，實現(xiàn)對所有機關(guān)、單位以及各種社會力量做好信訪工作的全覆蓋。同時，從信訪部門建設(shè)和經(jīng)費支持等四個方面明確了信訪工作保障措施。
（四）優(yōu)化了信訪事項處理程序。《條例》對信訪人提出信訪事項，各機關(guān)、單位處理信訪事項作出全面規(guī)范，既明確了統(tǒng)一要求，又兼顧了不同機關(guān)、單位的特殊性。總體思路是：個人和組織向各機關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求后，信訪部門和其他機關(guān)、單位按照“大口進入、分類處理”的原則，登記后甄別是否屬于法定職責范圍，并區(qū)分建議意見、檢舉控告、申訴求決等不同事項類別分類處理，按照相關(guān)法律法規(guī)分別導(dǎo)入不同途徑處理。信訪事項提出的規(guī)定，延續(xù)了國務(wù)院《信訪條例》的相關(guān)程序和要求，同時為了減少信訪上行，增加了“各級機關(guān)、單位應(yīng)當落實屬地責任，認真接待處理群眾來訪，把問題解決在當?shù)兀龑?dǎo)信訪人就地反映問題”的要求。對信訪事項處理的一般規(guī)定，區(qū)分建議意見類事項、檢舉控告類事項分別作出專門規(guī)定，將申訴求決類事項區(qū)分為涉法涉訴事項辦理程序、仲裁程序、黨內(nèi)程序、行政程序、依法履職程序、兜底程序等六種情形，分別規(guī)定辦理方式。對政法部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)處理信訪事項作出特殊規(guī)定，明確信訪部門對收到的涉法涉訴信件、走訪反映涉訴問題的信訪人、屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的檢舉控告類信訪事項的處理要求，強調(diào)政法部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)按照各自的法律法規(guī)規(guī)定程序進行告知和處理。同時，總結(jié)固話了調(diào)解和解、多元化解的實踐經(jīng)驗。
（五）構(gòu)建完善了信訪工作監(jiān)督體系。《條例》構(gòu)建完善了包括監(jiān)督責任、監(jiān)督機制、責任追究在內(nèi)的監(jiān)督體制。在強化黨委和政府監(jiān)督方面，從黨委和政府、信訪工作聯(lián)席會議和信訪部門、黨委和政府監(jiān)督部門三個層面，對信訪督查的主體、內(nèi)容作出規(guī)定；要求黨委和政府每年對信訪工作情況進行考核，考核結(jié)果在適當范圍內(nèi)通報，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。在強化信訪部門監(jiān)督方面，明確對信訪部門提出的改進工作、完善政策、追究責任的建議，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當書面反饋采納情況，進一步增強信訪部門“三項建議”的約束力；健全信訪情況報告制度，完善信訪部門與巡視巡查機構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機制，進一步提高信訪部門監(jiān)督水平。在強化對機關(guān)單位及其工作人員責任追究方面，分別規(guī)定了引發(fā)問題責任、登記轉(zhuǎn)送交辦責任、受理問題責任、處理問題責任和其他責任，實現(xiàn)與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)的銜接。在信訪人違法行為處理方面，對信訪人在信訪過程中違反“六個不得”的行為明確了處理方式和依據(jù)，同時對信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪以及捏造歪曲事實、誣告陷害他人的行為處理作出規(guī)定。
與2005年國務(wù)院《信訪條例》相比，《條例》作為黨中央制定的信訪工作統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性法規(guī)，實現(xiàn)了一個領(lǐng)域、一個制度、一個文本、一個聲音，有以下創(chuàng)新發(fā)展：一是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，將黨對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入法規(guī)，對新時代黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作格局作出全新界定，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的機制、體制。二是國務(wù)院《信訪條例》僅適用于行政機關(guān)，擴展到黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及群團組織、國有企事業(yè)單位等所有開展信訪工作的主體，對各級黨委如何領(lǐng)導(dǎo)信訪工作，各級機關(guān)、單位如何開展信訪工作、處理信訪事項，信訪人如何提出信訪事項均作出明確規(guī)定，實現(xiàn)信訪工作領(lǐng)域全覆蓋。三是對黨的十八大以來一系列信訪制度改革成果進行系統(tǒng)整合，總結(jié)固化提升了網(wǎng)上受理信訪，訴訪分離，依法分類處理，調(diào)解、和解，多元化解，信訪部門與政法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門、巡視巡察機構(gòu)工作銜接，信訪工作督查、信訪工作考核，信訪部門“三項建議”，信訪情況報告等一系列工作機制，進一步優(yōu)化信訪事項處理程序，更好地維護群眾合法權(quán)益、維護社會大局穩(wěn)定。四是構(gòu)建起較為完整的信訪工作監(jiān)督體系，突破國務(wù)院《信訪條例》僅規(guī)定信訪部門督辦特定事項的局限，豐富了監(jiān)督手段，強化了監(jiān)督力度，為信訪工作平穩(wěn)運行提供了有力保障。
各級各部門要全面理解《條例》的主要內(nèi)容和核心要義，準確把握新時代信訪工作的原則和要求，堅決扛起為民解難、為黨分憂的政治責任。要堅持和加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的工作格局。要自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持運用群眾工作的方法做好信訪工作，把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程，積極主動作為，及時反映群眾呼聲，回應(yīng)群眾期待。要用好信訪工作制度改革成果，進一步理順信訪工作機制，優(yōu)化信訪事項處理程序，依法按政策及時就地解決信訪問題，切實維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，推動信訪工作更好服務(wù)黨和國家工作大局。要完善信訪工作責任體系，充分發(fā)揮信訪監(jiān)督的作用，促進工作作風轉(zhuǎn)變。
三、認真做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作
（一）全面組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各單位要在2022年5月1日前要有計劃地組織干部職工采取多種形式，進行專題學(xué)習(xí)，開展全員培訓(xùn)，讓每名干部職工掌握《條例》基本內(nèi)容，清楚自身工作責任。全區(qū)信訪系統(tǒng)要分層級組織全體信訪干部及從事相關(guān)工作的人員，開展《條例》和信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、信訪信息系統(tǒng)使用等專題培訓(xùn)，做好新《條例》的相關(guān)工作銜接，確保順暢平穩(wěn)過渡。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推動《條例》作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，將貫徹落實《條例》、開展信訪工作情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價。各單位要把學(xué)習(xí)《條例》納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度計劃，列為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職在崗人員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，區(qū)委黨校（區(qū)行政學(xué)院）要把信訪工作作為黨性教育內(nèi)容納入教學(xué)培訓(xùn)，推動《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、常態(tài)化。
（二）深入開展宣傳引導(dǎo)。區(qū)信聯(lián)辦、區(qū)司法局要把宣傳《條例》作為開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃的重要內(nèi)容，依托學(xué)法用法制度、“誰執(zhí)法誰普法”制度，推進《條例》宣傳的制度化、常態(tài)化，不斷擴大《條例》宣傳覆蓋面，提高群眾知曉率。要結(jié)合正在開展的“治重化積”“進京重訪治理”“違法上訪、非法維權(quán)”專項治理等重點專項工作，把辦信接訪督查實踐作為宣傳《條例》的有效途徑，引導(dǎo)群眾依法理性有序表達訴求。要做好輿情監(jiān)測，及時預(yù)警、報告、協(xié)調(diào)處置負面敏感信息，及時回應(yīng)社會各方關(guān)切，加強正面發(fā)聲，堅決防止形成負面輿情事件，為《條例》實施營造良好的輿論環(huán)境。
???（三）集中開展《條例》宣傳月活動。2022年5月份要組織開展集中宣傳月活動，針對不同受眾對象，充分運用新聞媒體、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等多種平臺，以及“巡回接訪”“群眾工作日”“群眾院壩會”等多種載體，各級信訪接待場所、政務(wù)服務(wù)中心、綜治中心等多種場地，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展宣傳宣講，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。
四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各單位要把《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹作為一項重要政治任務(wù)，擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實。要研究部署《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實的有關(guān)工作，切實研究務(wù)實管用的措施，解決本地區(qū)本部門貫徹落實中的突出問題，督促推動《條例》各項要求全面落地落實。要進一步健全完善區(qū)、街鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會議機制，推動聯(lián)席會議履行工作職責，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實作用。要認真研究細化制定具體工作方案，統(tǒng)籌謀劃、一體推進本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實工作，確保整體工作取得實效。
（二）加強督促指導(dǎo)。區(qū)信聯(lián)辦要會同有關(guān)部門對組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展宣傳教育、完善配套政策措施等情況，加強督促檢查和調(diào)研指導(dǎo)，推動工作相對滯后的單位補齊短板、持續(xù)用力。區(qū)信聯(lián)辦、區(qū)信訪辦要將《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實情況納入今年信訪工作專項督查和年度考核重點內(nèi)容。
（三）形成工作合力。區(qū)信聯(lián)辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位，督促落實《條例》相關(guān)規(guī)定，建立健全長效工作機制。各級各部門要牢記職責使命，主動擔當作為，嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定，認真履行工作職責，及時反映群眾呼聲，強化問題導(dǎo)向，聚焦信訪突出問題，開展集中攻堅化解行動，不斷提高工作能力和水平，以工作實效促進《條例》落實。
????????????????????????????????????????重慶市綦江區(qū)信訪工作聯(lián)席會議
???????????????????????????????????????????????2022年4月24日
