[ 索引號 ]
11500222750092928F/2022-00006
[ 發(fā)文字號 ]
打通府〔2022〕9號
[ 主題分類 ]
其他
[ 體裁分類 ]
公文
[ 發(fā)布機構 ]
綦江區(qū)打通鎮(zhèn)
[ 有效性 ]
有效
[ 成文日期 ]
2022-02-09
[ 發(fā)布日期 ]
2022-03-03

重慶市綦江區(qū)打通鎮(zhèn)人民政府關于印發(fā)《打通鎮(zhèn)森林火災應急預案》的通知

打通府〔2022〕9號

重慶市綦江區(qū)打通鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)《打通鎮(zhèn)森林火災應急預案》的通知

各村（社區(qū)）、各辦、隊、中心、站、所：

為貫徹落實森林防火“預防為主，積極消滅”的方針，建立健全森林火災應急處理機制，加強火災預警監(jiān)測，規(guī)范火災處置程序，確保我鎮(zhèn)在處置森林火災時反應及時，指揮得當，撲救有力，最大限度的減少森林損害及人員、財產損失。結合我鎮(zhèn)林業(yè)實際情況，制訂本預案。

????????????重慶市綦江區(qū)打通鎮(zhèn)人民政府

???????????????????????????? 2022年2月9日

（此件公開發(fā)布）

1.總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

本預案依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國森林法》、《重慶市森林防火條例》等法律法規(guī)編制。

1.3使用范圍

本預案適用于本轄區(qū)內發(fā)生的森林火災應急處置及預防。

1.4工作原則

統(tǒng)一領導，分級負責。在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導下，實行行政村書記負責制和“分級負責，屬地管理”的原則，落實森林火災應急處置措施。

協調配合，快速反應。鎮(zhèn)政府森林防火指揮部及其成員單位各司其職，按照本預案確定的任務，密切協作，快速反應，積極應對，形成合力。

科學撲救，以人為本。鎮(zhèn)政府指揮部及各村居成立應急撲火隊伍，加強基礎訓練及專項演練，把保障人民生命安全作為首要任務，建立聯防聯動調度處置機制。

2.組織體系及職責

2.1 應急組織機構

2.1.1應急組織機構架構圖

為了統(tǒng)一領導、指揮森林火災應急處置工作，成立打通鎮(zhèn)森林火災應急指揮部。

指揮長：陳智（鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）

副指揮長：柏焱（鎮(zhèn)黨委委員、政法書記、副鎮(zhèn)長）

余柯（鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長）

羅歡（鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長、副鎮(zhèn)長）

陳光學（副鎮(zhèn)長）

李卿焜（副鎮(zhèn)長）

成員：程銀（鎮(zhèn)黨政辦負責人）

孟懷建（鎮(zhèn)黨群辦副主任）

婁小軍（鎮(zhèn)紀委副書記）

余憶剛（鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦主任）

張彩洪（農業(yè)服務中心負責人）

鄒洪非（鎮(zhèn)民政和社會事務辦主任）

胡太洪（鎮(zhèn)平安建設辦主任）

羅爽（鎮(zhèn)規(guī)建辦副主任）

張科瀚（鎮(zhèn)財政辦副主任）

鄭煬（鎮(zhèn)應急辦負責人）

鄭異（鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦副主任）

熊興會（鎮(zhèn)公共服務中心負責人）

森林火災應急指揮部下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)應急辦，辦公室主任由張彩洪、鄭煬同志擔任，謝尚寬、蔡啟兵、楊浬、陳誠、楊先林、陳雨、羅敏為成員，負責森林防火指揮部日常事務工作。

2.2應急組織機構職責

2.2.1鎮(zhèn)政府指揮部職責及組成結構圖：（見附件1）

鎮(zhèn)政府指揮部負責打通鎮(zhèn)轄區(qū)內森林火災應急準備的現場處置和應急管理工作；根據緊急情況或區(qū)政府、區(qū)應急局指令，發(fā)布預警信息，確定應急響應級別，指揮應急處置行動；與森林火災發(fā)生地村、社進行聯絡，調度專業(yè)救援隊伍和應急物資，或請求有關方面援助；掌握和發(fā)布應急處置有關信息，及時上報事故和救援進展情況；決定應急暫停和終止；組織或指導森林火災事故的調查處理和善后恢復；總結事故應急處置的經驗教訓并提出改進措施。

2.2.2后勤保障通訊組

后勤保障通訊組是我鎮(zhèn)處置突發(fā)事故災難的后方聯絡機構，是聯系區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)應急局和其他區(qū)級相關部門以及街鎮(zhèn)的傳輸、協調、調度中心。具體負責傳達落實上級指示，搜集、掌握和上報森林火災處置信息；根據森林火災現場回傳的數據和有關資料，充分利用實時監(jiān)測系統(tǒng)和應急資源數據庫，在上級部門的配合下，研究制定和適時完善、補充應急處置方案和救援指導意見；根據森林火災現場需求，查詢和調度應急救援隊伍、物資和裝備，時刻保持與現場的聯系，跟蹤救援處置的整個過程，實現與現場的緊密協同。其中后勤保障通訊組由黨政辦、紀委辦、財政辦和文化服務中心，其職責是：

（1）黨政辦公室職責：負責事故現場工作組與區(qū)政府、區(qū)應急局和其他區(qū)級相關部門的信息化硬件設施設備、通信網絡和軟件業(yè)務應用系統(tǒng)的技術保障。根據現場工作組需要積極做好后勤物質、裝備、車輛工作、負責事故和救援信息的收集與發(fā)布，社會輿情的收集、分析、研判，與區(qū)委宣傳部、區(qū)融媒體中心及新聞媒體聯系，做好信息報送和協助輿情處置工作。

（2）紀委辦公室職責：監(jiān)督各成員單位在火災救援中職責履行情況。協助黨政綜合辦做好后勤物質、裝備、設施籌備。監(jiān)督事故和救援信息的收集與發(fā)布，協助做好信息報送和輿情處置工作、協助事故調查。

（3）財政辦公室職責：做好后勤物資保障工作，確保應急救援資金及時到位。

（4）文化服務中心職責：負責事故輿情處置。

2.2.3現場工作組職責

現場工作組是鎮(zhèn)指揮部派往事發(fā)地現場的臨時工作機構。通常由鎮(zhèn)政府主要領導親赴現場擔任組長，有關分管領導作為副組長。其主要職責是：負責現場應急處置和事故調查活動；及時向鎮(zhèn)指揮部報告現場有關情況，并負責傳達上級和后方的處置意見；指揮協調應急救援隊伍和應急資源；為事故現場處置提供技術和有關業(yè)務指導；承辦鎮(zhèn)指揮部交辦的其他工作。其中：

打通派出所職責：保障救援現場秩序，攔截無關車輛與人員進入火場。引導危險區(qū)域群眾安全撤離，并設置警戒區(qū)域。

打通公巡大隊職責：引導救援車輛和物資運輸車輛，保障救援現場交通秩序。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院職責：提供現場醫(yī)療救援，根據情況及時處置受傷人員。

應急辦職責：協助事故處置、物資檢索與調度、物資發(fā)放及指揮組安排的其他工作。

農業(yè)服務中心職責：負責直管行業(yè)救援、其他綜合監(jiān)管行業(yè)隊伍救援工作；協助現場指揮組做好各應急救援隊伍信息傳遞；協助上級行業(yè)部門做好事故調查工作；負責提供相關事故資料；協助黨政辦做好事故信息報送工作。

民政辦職責：由現場工作組統(tǒng)一指揮調度部署。

城管辦職責：由現場工作組統(tǒng)一指揮調度部署。

綜合執(zhí)法大隊職責：協助救援與事故調查。

公共服務大廳職責：由現場工作組統(tǒng)一指揮部署。

專職消防隊職責：由現場工作組統(tǒng)一指揮部署。

社會應急救援力量職責：由現場工作組統(tǒng)一安排部署，做好應急處置工作。

3．預防、監(jiān)測預警及響應

3.1 常態(tài)化預防應對準備。

打通鎮(zhèn)森林防火指揮部要統(tǒng)籌協調各村和轄區(qū)內森林防火責任單位，在進入森林防火期前修訂森林防火處置方案，及時組織應急隊伍培訓、演練，及時更新必備工具物資，并按規(guī)范做好養(yǎng)護、管理工作，確保急時管用。檢查督促有關單位、經營者認真排查并消除森林火災隱患，落實監(jiān)測責任人、配套防火設施、設備。檢查并督促落實防火隔離帶管護責任。檢查并整治防火蓄水池，確保蓄水充足。

3.2常態(tài)化監(jiān)測預警機制。

年初鎮(zhèn)應急辦明確各片區(qū)、村社、山頭、林塊監(jiān)管職責和各級干部責任，鎮(zhèn)與村、村與社、社與農戶逐級簽訂責任書，建立完善考核獎懲機制，確保責任落實到位。按區(qū)防火辦要求，安排人員在固定設卡點守護、宣傳。落實分山頭、林塊巡山護林人員，開展常態(tài)化監(jiān)測，完善常態(tài)化預警、報告、處置機制。落實根據區(qū)森林防火宣傳工作方案，制定本鎮(zhèn)宣傳方案，發(fā)動廣大群眾參與森林防火監(jiān)測、監(jiān)督、報告和初期響應。

3.3預警響應

收到區(qū)防火辦發(fā)布的藍色、黃色森林火險預警信號后，鎮(zhèn)黨政辦預警信息發(fā)布平臺值守人員及時向帶班領導報告，根據領導要求，及時將預警信息轉發(fā)轄區(qū)內有關單位、群眾。各級責任人密切關注天氣情況和森林火險預警變化，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備，及時報告有關情況。

當橙色森林火險預警信號發(fā)布后，黨、政值班人員及時將森林火險橙色預警信息通知村森林防火機構和有關人員。防火宣傳應實現進村入社全覆蓋。帶班領導要在駐地值守，隨時掌握情況。嚴格落實防火責任，嚴禁一切野外用火。林區(qū)護林員、巡查隊員、觀察員嚴密監(jiān)視林區(qū)火情，增派人員在入山路口和重點部位站崗設卡，逐級加強防火檢查督查。落實高危人員監(jiān)護管控，全覆蓋檢查整改火險隱患。專業(yè)、半專業(yè)撲救應急隊伍全員處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，做好物資調撥準備。接到撲火命令后，撲火隊伍在立即集結，物資隨同出發(fā)。

當紅色森林火險預警信號發(fā)布后，及時將森林火險紅色預警信息通知全域人員知曉。鎮(zhèn)內宣傳車、村村通廣播等加密宣傳頻率，各巡山護林人員小喇叭進行反復宣傳，村（社區(qū)）通過院壩會、家訪等形式，做到進村入戶、家喻戶曉、人人皆知。林區(qū)內易燃易爆物品全部搬運到林區(qū)外安全地點存放，無法移動的要嚴格落實安全防護措施。由主要領導牽頭召開森林防火會商，作出針對性安排部署。根據區(qū)政府發(fā)布封山禁火通告，禁止一切野外用火，實施相關區(qū)域森林防火封山。增加巡山守卡和觀察哨人員，對主要入山路口、重點地區(qū)、重點部位嚴防死守，發(fā)現火種一律沒收，發(fā)現外來可疑人員一律強制勸離。收到紅色火險預警后，禁止林區(qū)內及嚴控周邊居民戶生活用明火、廟宇內外香燭明火。層層加強防火檢查督查，嚴格落實防火責任到人，鎮(zhèn)村干部加強對特殊人員監(jiān)控情況督查，要求非特殊原因不得外出，外出應有監(jiān)護人全程陪同。森林火災撲救應急隊伍同臨近村森林防火撲救應急響應聯動部門隨時待命，接到撲火命令后，在15分鐘內集結出發(fā)。幫扶行動不便人員的“一對一”責任人，涉險區(qū)域內危險物品管理者待命，隨時準備實施轉移。

4.森林火災報告及處置

4.1信息報告

森林火災發(fā)生后：鎮(zhèn)政府值班室接報后第一時間對災害進行核實（核實主要內容包括起火時間、地點、被燒林種、現場力量、是否可控），并在10分鐘內向區(qū)防火辦（48662353）報告（主要內容包括起火時間、地點、林種、有無重點設施、住家農戶、周邊情況、力量組織等）。以后由鎮(zhèn)黨辦落實專人每隔15分鐘電話向區(qū)森防指（48662353）報告進展情況，并在1小時內書面報告，并根據情況每隔1小時續(xù)報有關情況，直到處置終結。

4.2.森林火災處置。

4.2.1一般級森林火災處置鎮(zhèn)、村處置為主，原則上社處置時間為15分鐘，村處置時間為30分鐘，鎮(zhèn)處置時間為1小時內。超過社處置時間未處置完畢的，鎮(zhèn)分管負責同志或當日帶班領導應率隊前往指揮處置；超過村處置時間未處置完畢的，鎮(zhèn)主要負責同志應率增援隊伍前往指揮處置。力量調度以屬地村及相鄰村、鎮(zhèn)應急隊伍為關鍵，超過30分鐘的可以電話請求毗鄰村社聯動（含外鎮(zhèn)所屬）。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加森林火災撲救工作。疏散轉移、交通管控、后勤保障、醫(yī)療救護、輿情回應等工作應同步跟進。

4.2.2一般級處置應采取的主要措施：一是組織救援。村委會抓緊組織本村應急隊伍實施先期救援。鎮(zhèn)森林防火指揮部根據明火持續(xù)時間和林種情況，15分鐘后確定是否需要應急支援，如有需要，由鎮(zhèn)森林防火指揮部指定現場指揮長。根據森林防火指揮部安排后勤保障通訊組及時通知鎮(zhèn)、相鄰村應急隊伍前往火災發(fā)生地支援。二是組織轉移，由打通派出所和轉移責任人及時將受威脅人和危險物品進行轉移。當居民點、人員密集區(qū)受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制訂緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散受威脅人員，確保人民群眾生命安全。三是組織管控。由打通交巡警大隊和各村人員在事發(fā)地及周邊3公里每個出山路口設卡登記出山人員，在進山路口控制無關車輛和人員進入，并留人為支援隊伍作向導。打通派出所要加強火災受影響區(qū)域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定。四是組織后勤。鎮(zhèn)黨政綜合辦負責組織車輛和人員，購買干糧、礦泉水、毛巾，設置后勤補給用品發(fā)放點，臨時廁所等，為前線隊員做好后勤保障。五是組織醫(yī)療救護，打通衛(wèi)生院要安排醫(yī)護人員，攜帶防暑、劃傷、燙傷等簡易藥品到場。六是保護重要目標。通知電力部門切斷危險區(qū)域電源，對無法轉移的變電站、機站、學校、農莊等重要設施場所，迅速調集專業(yè)、半專業(yè)隊伍，通過清理隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。七是組織報告和輿情回應。鎮(zhèn)森林防火指揮部提供信息，經鎮(zhèn)主要領導審核后歸口向上報告，安排專人在區(qū)網信辦指導下，以網民身份回應輿情。八是清理火場。森林火災撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。經檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

5.善后工作

5.1善后處理

森林防火處置結束后，由鎮(zhèn)森林防火指揮部負責善后處理工作，妥善安置災民，恢復農業(yè)生產，根據有關規(guī)定做好災后重建工作，重點保證基礎設施和安居工程。

5.2配合火災調查

組織相關人員配合公安機關查處森林火災案件。

5.3工作總結

撲火工作結束后，要及時進行全面工作總結，重點是總結分析火災發(fā)生的原因和吸取的經驗教訓，提出改進措施。15天內向區(qū)防火辦上報總結評估報告。

5.4獎勵與責任追究

對在撲火工作中有突出貢獻的單位和個人，依據《森林防火條例》和獎懲辦法進行表彰獎勵和懲罰。

附件：鎮(zhèn)政府指揮部職責及組成結構圖

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