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其他公文
- [ 索引號 ]
- 11500222742856713G/2021-00002
- [ 發文字號 ]
- 無
- [ 主題分類 ]
- 衛生
- [ 體裁分類 ]
- 其他公文
- [ 發布機構 ]
- 綦江區扶歡鎮
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2021-01-28
- [ 發布日期 ]
- 2021-02-04
重慶市綦江區扶歡鎮人民政府關于印發《扶歡鎮2021年應對冬春季及節假日期間新冠肺炎疫情應急預案》的通知
各村（社區）、鎮轄有關企事業單位、鎮衛生院：
為有效防范和積極應對節假日期間可能出現的新冠肺炎疫情，切實做好全鎮疫情防控應急準備工作，根據重慶市綦江區新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領導小組《關于印發2021年春節期間疫情防控工作實施方案的通知》（綦肺炎組發〔2021〕1號）要求，結合我鎮實際，特制定本預案，現印發給你們，請認真組織實施，及時做好各項應對準備工作。
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????????重慶市綦江區扶歡鎮人民政府
??????????????????????????????? ???????????????2021年1月28日
（此件公開發布）
扶歡鎮應對2021年冬春季及節假日期間
新冠肺炎疫情應急預案
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為了有效預防和積極應對2021年冬春季尤其是春節期間我鎮可能出現的新冠肺炎疫情，切實做好全鎮疫情防控應急準備工作，通過情景構建方式，預測可能出現的不同情況，提出不同情景下的防控策略和應對措施，指導疫情應急處置工作，依法科學、有序規范開展疫情防控工作，最大程度減少疫情對公眾健康和社會經濟的危害。
一、編制依據
根據《重慶市突發公共衛生事件專項應急預案》、《重慶市新冠肺炎疫情控制重點情景應急預案（試行）》、《重慶市綦江區應對秋冬季新冠肺炎疫情應急預案》等編制。
二、工作原則
（一）人民至上、生命至上。以人民為中心，把保障公眾身心健康和生命安全作為首要任務，不惜一切代價搶救生命、救治患者。按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展工作。
（二）統一領導、聯防聯控。在鎮黨委、政府領導下，及時研究部署，加強指導督導，強化統籌協調，有關職能辦公室及轄區單位各司其職，統籌全鎮資源，密切協作共同做好疫情防控工作。
（三）預防為主、防治結合。實行行業（領域）部門源頭防控，充分發揮各相關單位的專業優勢，銜接好預防和救治的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。
（四）依法規范、科學應對。依據有關法律和行政法規，維護公眾的合法權益。優化整合各類醫學資源，提高應對的科學化、專業化、智能化、精細化，提高應對工作法治化、規范化水平。
（五）分區分級、動態調整。根據疫情實際情況，實施高、中、低風險差異化防控，規范做好分級響應，動態調整防控策略。
（六）快速反應、高效處置。建立健全以專業醫療衛生隊伍為骨干，其他防控力量積極參與配合的快速反應、高效應對機制。努力提高工作效率，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。
三、適用范圍
本預案適用于扶歡鎮冬春季新冠肺炎疫情三種情景的應對。
四、形勢研判
目前我市實施“外防輸入、內防反彈”的防控策略，疫情處于可控態勢。但冬春季可能出現新冠肺炎疫情與常見呼吸道傳染病流行疊加，防控復雜性和防控難度加大。
(一）境外輸入風險難以避免。
(二）始終存在快速傳播風險。
(三）常見呼吸道傳染病春季流行將增加新冠肺炎疫情防控復雜性和防控難度。
五、情景構建
鑒于國內外新冠肺炎流行形勢以及防控策略和措施調整，我鎮冬春季新冠肺炎疫情可能出現三種情景。
情景一：境外或國內重點地區疫情輸入我鎮，導致出現本地散發病例或聚集性疫情，疫情形勢類似于北京、新疆、遼寧前期發生的本地疫情。此時，需要首先調配全鎮資源進行緊急處置，第一時間向區里報告并申請緊急支援，迅速控制疫情。
情景二：全鎮范圍內出現持續性社區傳播，對正常生產生活秩序造成較嚴重影響，并有可能將疫情輸出至鎮外其他地方。疫情形勢類似于2020年1月中上旬武漢及周邊城市的疫情。此時，需要立即由區向市里報告并申請緊急支援，阻斷疫情擴散蔓延。
情景三：疫情在全國擴散蔓延，發生跨區域較大范圍傳播，我鎮較多村（居）發生持續性社區傳播。此時，需按照重慶市應對新冠肺炎疫情聯防聯控機制統一部署，實施相關策略。
六、不同情景的應對策略與措施。
在目前常態化疫情防控工作中，全鎮要按照“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，嚴格落實《重慶市綦江區聯防聯控機制關于做好新冠肺炎常態化防控工作的指導意見》各項防控措施，強化及時發現、快速處置，強化聯防聯控、病例集中隔離治療、流行病學調查，落實密切接觸者跟蹤管理、疫點管控、人群聚集限制等嚴防聚集性疫情發生措施，嚴防新增輸入病例和下代病例；并根據對疫情強度和嚴重程度預測、防控工作需求等綜合研判，提出能力建設目標、需求和工作路徑，以及超出本地應對能力時，獲得支援的方式、能力要求和工作機制。
情景一
實施積極防御策略，及時發現病例、規范管理密切接觸者、密切接觸者的密切接觸者，快速處置疫情，阻斷病毒傳播。在采取常態化防控措施基礎上，我鎮一旦發現病例或帶有新冠病毒的東西，進一步健全完善疫情防控工作組織體系，構建聯防聯控、群防群控、群專結合的工作機制，根據需要采取以下部分或全部措施。
1.啟動應急機制。鎮疫情防控工作領導小組負責統一指揮全鎮疫情防控工作，各專項工作組恢復集中辦公，確保聯防聯控機制快速運轉。
2.研判疫情形勢。第一時間向區里報告并申請組織專家開展疫情形勢研判及專題風險評估，根據疫情進展情況，依法、及時、動態調整應急相應級別。
3.分區分級防控。以村（居）為單位劃分低、中、高風險等級，根據疫情情況調整風險等級。不同風險等級地區采取針對性的防控措施。中高風險地區人員應盡量減少聚集和不必要的流動，原則上不得離開本轄區，確有必要的，持7日以內核酸檢測陰性證明可自由有序流動。低風險地區人員應盡量避免前往中高風險地區，持健康通行碼“綠碼”可自由有序流動。
4.劃定防控區域。以密切接觸者和高危暴露人群管理為重點劃定“包圍圈”，“包圍圈”覆蓋范圍包括密切接觸者的密切接觸者和14日內去過可疑暴露場所的高危暴露人群。以精準管控為原則劃定“管控圈”，根據樓棟、自然村、居民小區病例和無癥狀感染者數量，科學劃定最小防控區域，嚴格管控范圍，進行封閉管理。“包圍圈”和“管控圈”區域范圍劃定要根據疫情發展、流行病學調查和現場具體情況等，及時、動態、精準調整。
5.流行病學調查。鎮衛生院聯合鎮平安辦、鎮派出所、鎮衛健辦等，迅速組織對確診病例、疑似病例、無癥狀感染者進行流行病學調查，充分發揮大數據作用，收集病例或無癥狀感染者的活動軌跡，準確梳理相關人員的旅居史、接觸史和暴露史等相關信息，及時追蹤排查密切接觸者，盡快明確病毒感染來源。通過流行病學調查不能明確感染來源的，及時送區疾控中心進行實驗室基因測序，由區疾控中心將測定結果送市疾控中心進行基因信息比對和病毒基因溯源。
6.患者、無癥狀感染者、密切接觸者及高危人群管理。疑似病例在定點醫院單人單間隔離治療；確診病例和無癥狀感染者轉送片區集中救治醫院進行集中隔離治療和醫學觀察；密切接觸者、密切接觸者的密切接觸者、14日內去過可疑暴露場所的高危暴露人群，以及流行病學調查判定的其他人員，在指定的隔離場所進行14天集中隔離醫學觀察，期間進行3次核酸檢測。為無癥狀感染者和有需求的隔離醫學觀察對象第一時間提供中醫藥服務。隔離治療和醫學觀察期間要切實做好患者、無癥狀感染者、隔離醫學觀察對象的心理危機干預和心理疏導工作。
7.擴大核酸檢測。一旦發生疫情，第一時間向區里報告，請求擴大核酸檢測范圍，確保3天以內核心區域人口、7天以內轄區人口核酸檢測全覆蓋。
8.強化監測發現。鎮衛生院要充分發揮醫療衛生機構哨點、探頭作用，嚴格發熱門診管理，對就診的發熱人員全部進行核酸檢測、胸部CT和血常規檢測，進一步加強相關流行病學史問詢，特別是近期內是否到過海鮮批發市場、農貿市場和凍庫等可疑暴露場所。加強密切接觸者、重點場所和地區相關人員的體溫等癥狀監測，對出現發熱、干咳等呼吸道癥狀或腹瀉等消化道癥狀，及時轉運至區人民醫院明確診斷。
9.強化院感防控。鎮衛生院提升防控等級，強化院內感染控制，進一步加強預檢分診和發熱門診管理，完善發熱門診分區設置以及設備配置，嚴格落實醫務人員標準防護。做好門急診和住院病區院感防控工作，堅持門診預約掛號制度，做好環境消毒，加強小診所接診管理，嚴防院內感染。在非發熱門診區域設立采樣點，接待無發熱和呼吸道等癥狀、單純進行核酸檢測的人員，嚴防人員聚集和交叉感染。
10.特定場所消毒。嚴格做好病例及無癥狀感染者居住過的場所（如家庭、醫療機構隔離病房、轉運工具以及醫學觀察等場所）、病例及無癥狀感染者的可疑暴露場所（如海鮮批發市場、農貿市場和冷凍冷藏相關場所）和流行病學調查發現的其他相關場所的環境衛生和消毒工作。
11.加強村社網格化排查。按照網格化管控要求，鎮平安辦協同鎮派出所組織好村社網格化排查組，發揮志愿者、樓棟長作用，通過張貼公告、上門詢問、電話微信聯系等多種方式，對密切接觸者、密切接觸者的密切接觸者、14日內去過可疑暴露場所的高危暴露人群，以及疫情重點地區來渝返渝人員開展排查和主動病例搜索。
12.公共場所管控。下調辦公樓宇到崗率，采取遠程、居家等彈性辦公，鼓勵錯峰上下班。嚴格農貿市場、菜市場、餐飲店、單位食堂和商場超市等場所防疫措施，對相關食品、環境和從業人員進行應急核酸檢測，全面規范開展環境消殺。對學校、醫院、養老等特殊機構場所，實行嚴格封閉式管理。恢復線上教學方式，基礎教育階段中小學各年級停止到校上課，各類型幼兒園不再開園。
13.公共交通管控。公共交通停運，限制私家車、出租車通行；鎮交通執法組（鎮應急辦、鎮派出所）負責上路設卡檢查外來車輛及人員，檢測外來人員體溫，并做好登記；負責疫情出現的緊急狀況處置。
??????14.公眾宣傳引導。鎮文化服務中心負責輿論宣傳引導，通過廣播等方式普及疫情防控知識，積極向群眾解疑釋惑工作，加強不信謠、不傳謠的正面宣傳引導，并積極開展輿情監測引導；負責每天的輿情、信息上報。
15.強化保障措施。鎮黨政辦、鎮財政辦及時采購并完善應急物資儲備，建立臺賬；加強生活必需品保障供應；負責做好疫情防控的后勤保障工作，收集各村（居）、轄區各單位值班表；負責做好疫情防控經費保障工作。
情景二：
實施全鎮阻擊策略，嚴防疫情蔓延和輸出，逐步撲滅疫情，努力恢復到情景一。在情景一防控措施的基礎上增加以下措施：
1.提升響應級別。若在兩個最長潛伏期內仍未得到有效控制，且出現持續加劇的趨勢，或疫情向其他街鎮或區外持續蔓延，出現新的中高風險區，由區報市衛生健康委組織專家組分析評估我鎮疫情風險，提出啟動一級應急響應的建議，提交市疫情防控領導小組同意后，報請國家批準實施。
2.全力救治患者。確診病例轉運至片區集中救治醫院重慶公共衛生救治中心，按照疑似病例、確診病例、重型病例和危重型病例4個層級，突出重點，分類診治，盡最大努力搶救患者生命。
3.強化病例發現。通過入境人員篩查、發熱門診、流感樣病例、不明原因肺炎監測、重點人群篩查以及社區拉網式排查，及時發現可疑病例。加強鎮衛生院發熱門診、呼吸內科、急診等重點科室人員和設備配置，落實首診負責制，快速排查發熱病例，及時發現和診斷疑似病例。進一步擴大核酸檢測范圍，全員開展核酸檢測，及早發現感染者。使用現代化工具和手段開展流行病學調查，及時規范開展流調。充分利用大數據等技術，盡可能開展病例發現和密切接觸者管理工作。
4.加強院感控制。鎮衛生院應強化院感防控措施，完善病例分診流程和病例分類管理措施，確保醫護、病患及陪護人員采取必要的防護措施。醫療機構非感染性科室，嚴格落實感染控制標準防護措施，提高醫務人員病例發現意識。
5.提升隊伍能力。進一步加強動員社區工作人員、志愿者等建立社區應急后備隊，并開展疫情監測、研判、流行病學調查和疫情處置等相關專業培訓，對社區應急后備隊開展社區防控工作培訓。
6.加強其他呼吸道傳染病防控。加強學校、醫院、養老機構等重點場所的其他呼吸道傳染病防控工作。尤其要加強學校健康教育，做好缺勤監測，對出現呼吸道癥狀的師生和其他教職工，及時診治，居家隔離。
7.做好脆弱人群、高危人群及重點機構應對準備。切實做好老、幼、孤、病、殘、孕、無固定收入和患有基礎性疾病等脆弱、高危人群，以及養老院、學校、醫院等重點場所應對準備。社區提前對轄區內的老、孤、病、殘、孕、無固定收入等脆弱人群進行摸底，關注其生活和健康需求，開展健康教育，保障救助途徑，在出現疑似癥狀時建立綠色通道，降重癥和死亡風險，使其家庭基本生活不受嚴重影響。招募社區志愿者為脆弱和高危人群提供社會支持，鼓勵社區居民互助，在脆弱和高危人群和其家庭因疫情受到影響時提供生活幫助。強化學校、養老院、醫院等場所的疫情防控工作，保障醫療物資供應，加強防護措施，防止出現暴發疫情。
8.重點場所管控。按要求持續推進農貿市場等重點場所的環境整治，落實清潔、消殺、通風和個人防護措施。持續強化學校、便民服務大廳等人群聚集公共場所和公共交通運輸工具防控措施的落實，包括合理設置進出口通道，實行“亮碼+測溫+戴口罩”等管控措施。必要時，報請區疫情防控領導小組同意，可以采取下列緊急措施并予以公告：限制或者停止集市以及其他人群聚集的活動；停工、停業、停課；封閉可能造成傳染病擴散的場所，必要時，可采取相應保護性措施。
9.強化社會面管控。全鎮所有村社、居民小區設置卡口，實行24小時值守，出入口嚴格執行測溫、驗碼、登記等防控措施。關閉轄區內文體活動室、娛樂室等各類公共場所，做好日常通風消毒，減少居民聚集性活動。低風險區域快遞、家政、裝修、搬家、房屋中介等生活服務業人員以及其他外來人員，持健康碼綠碼并登記后方可進入。中高風險村社、居民樓，外來人員及車輛禁止進入。對病例及無癥狀感染者所在的村社或居民樓進行封閉式管理，并進行嚴格的衛生處理。依法封鎖期間人員一律不得外出，除工作必須和生活補給外，嚴禁其他人員進入。
10.強化疫情通報和健康科普宣傳。高密度、多層次發布權威信息，回應群眾關切，增強信息發布及時性、針對性、專業性，引導群眾增強信心、堅定信心。有針對性地加強健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育，引導廣大群眾提高文明素質和自我保護能力。
七、成立領導小組及其職能職責
（一）成立扶歡鎮新冠肺炎疫情應急工作領導小組：
組? 長：何順偉??? 鎮黨委書記
??????? 霍小燕??? 鎮黨委副書記、鎮長
副組長：夏昌銘??? 鎮人大主席
陳曉勝??? 鎮黨委副書記
李明忠??? 鎮黨委委員、政法書記、副鎮長
羅玉禮??? 鎮黨委委員、宣傳統戰委員
趙? 車??? 鎮黨委委員、紀委書記
??????? 王? 進??? 副? 鎮? 長
陳? 渝??? 鎮黨委委員、組織委員
秦茂前??? 鎮黨委委員、武裝部長、副鎮長
??????? 王永禮??? 鎮派出所所長
??????? 張? 果??? 鎮衛生院院長
領導小組負責對新冠肺炎疫情的統一領導、統一安排、統一指揮、統一處置。下設辦公室在鎮衛健辦，具體負責統籌、協調及日常事務辦理。
成員:各辦、站、所、中心、鎮派出所、鎮衛生院和各村（居）。
（二）工作職責
按照職能職責，成立8個工作組，具體如下：
1.后勤保障組：負責做好疫情防控的后勤保障工作；及時采購并完善應急防控物資儲備，建立臺賬，按規定發放物資；加強生活必需品保障供應；收集各村（居）、轄區各單位春節期間值班表；負責做好疫情防控經費保障工作。
責任領導：陳渝、趙車???????????????????
責任單位：鎮黨政辦 、鎮財政辦?????????????????
2.醫療救助組：負責統籌、協調配合工作；組織村衛生室認真學習最新版診療方案，普及疫情防控知識，及時向公眾解疑釋惑；設置簡易的預檢分診臺，設置專門發熱門診室，準備單間隔離病房；安排專人，對排查出的中、高風險區回綦人員做好身體檢查；初步排查病例，可疑病例立即做好相關防護、隔離處置、流行病學調查、居住環境消殺，并立即上報區疾控中心（聯系電話：48662086）、區衛健委、鎮政府，及時送區人民醫院確診；做好醫療應急物資準備（n95口罩、外科口罩、防護服、隔離衣、體溫表、電筒、壓舌板、咽拭子采樣液、流調表、消毒藥品，車輛等）。
?責任領導：李明忠、王進
責任單位：鎮衛健辦、鎮衛生院
3.交通執法組：負責疫情發生時應急物資調配工作；負責上路設卡檢查外來車輛及人員，檢測外來人員體溫，并做好登記，核酸采樣點和集中隔離點的臨時交通管制，負責疫情出現的緊急狀況處置。
責任領導：王進、李明忠?
責任單位：鎮應急辦、鎮派出所
??? 4.市場監管組:負責加強屠宰場的消毒檢查，暫停屠宰場，嚴禁宰殺活禽；負責加大對野生動物查處力度；負責加強流通環節動物產品質量安全監管，嚴厲查處無動物檢疫證明、肉品品質檢驗證明經營動物產品的行為。做好餐飲、快遞等重點行業監管，做好冷鏈食品和進口食品各環節監管，特別是從業人員健康管理。做好農貿市場疫情防控工作。
???? 責任領導：秦茂前、陳曉勝
???? 責任單位：鎮獸醫站、鎮市場監管所、社區
???? 5.輿論引導組：負責輿論宣傳引導，通過廣播等方式普及疫情防控知識，積極向群眾解疑釋惑工作，加強不信謠、不傳謠的正面宣傳引導，并積極開展輿情監測引導；負責每天的輿情、信息上報。
責任領導：羅玉禮、夏昌銘
??? 責任單位：鎮文化服務中心
????6.安全維穩組：負責疫情發生時維穩工作，核酸采樣點秩序維護。
? 責任領導：李明忠、王進
責任單位：鎮平安辦、鎮派出所
????7.大規模核酸采樣組：負責采樣點搭建，各種標識放置，現場管理，進入采樣點群眾的體溫檢測，人員信息登記，核酸采樣，樣本轉運，臨時隔離點人員管理。
??? 責任領導：李明忠、王進
??? 責任單位：鎮派出所、鎮衛生院、各辦站所中心按需調配
??? 8.各村（居）及駐村工作組職責：各村（社區）要成立工作專班，在鎮政府和專家組的指導下，迅速落實疫情防控措施，第一時間按要求實施全小區封控，配合相關部門開展流調。配合衛生健康行政部門、疾控機構、轉運機構等部門單位迅速將密切接觸者、次密切接觸者轉運到定點隔離場所實施集中隔離醫學觀察。以村民小組（樓宇）為單位組織群眾有序核酸采樣，每批采樣150人左右。做好轄區內群眾信息傳達、情緒安撫工作。
