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- [ 索引號 ]
- 11500222742856713G/2022-00001
- [ 發(fā)文字號 ]
- 扶歡府發(fā)〔2021〕22號
- [ 主題分類 ]
- 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利
- [ 體裁分類 ]
- 公文
- [ 發(fā)布機構(gòu) ]
- 綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2022-02-03
- [ 發(fā)布日期 ]
- 2022-02-14
重慶市綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《扶歡鎮(zhèn)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案》的通知
各村（居）、辦、所、轄區(qū)各單位：
《扶歡鎮(zhèn)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案》已經(jīng)重慶市綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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?????????????????????重慶市綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)人民政府
????????????????????????2022年2月3日? ??（此件公開發(fā)布）
扶歡鎮(zhèn)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同
鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案
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扶歡鎮(zhèn)深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和視察重慶重要講話精神，堅決把脫貧攻堅作為重大政治任務，堅持精準方略，盡銳出戰(zhàn)，強力攻堅，如期完成脫貧攻堅任務。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是具有里程碑意義的重大轉(zhuǎn)換，是“十四五”時期“三農(nóng)”工作的首要任務，必須切實抓緊抓好。按照《中共重慶市綦江區(qū)委重慶市綦江區(qū)人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》（綦江委發(fā)〔2021〕10號）部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對重慶作出的重要指示要求，貫徹落實中央、市、區(qū)相關(guān)會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和共同富裕為方向，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)群眾主體、政府引導、社會市場協(xié)同發(fā)力，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，落實農(nóng)村低收入人口和發(fā)展相對薄弱地區(qū)幫扶機制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導體制和工作體系，加快推進農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）目標任務。脫貧攻堅目標任務完成后，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，與“十四五”規(guī)劃相銜接，做好領(lǐng)導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。到2025年，落實農(nóng)村低收入人口和脫貧地區(qū)長效幫扶機制，脫貧攻堅成果鞏固拓展，不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民收入增速高于全鎮(zhèn)平均水平，鄉(xiāng)村振興全面推進。到2035年，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，在促進全鎮(zhèn)人民共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
二、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制
（三）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求。對標對表上級政策舉措，由各業(yè)務科室牽頭，鄉(xiāng)村振興辦負責整理匯總，清單式梳理脫貧攻堅期內(nèi)落實的各項政策措施，分類、有序、逐項提出現(xiàn)有幫扶政策，穩(wěn)定落實兜底救助類政策、民生保障普惠性政策、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策并保持總體穩(wěn)定。
（四）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理。落實易致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分級分層及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。有效運用防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺。
（五）鞏固“兩不愁三保障”成果。持續(xù)開展農(nóng)村義務教育控輟保學專項行動。落實醫(yī)療救助分類資助政策和家庭醫(yī)生簽約服務。落實住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，保障農(nóng)村低收入人口基本住房安全。實施農(nóng)村飲水安全保障提升工程，持續(xù)有序推進城鄉(xiāng)供水一體化。
（六）加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。全面掌握扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)。落實公益性資產(chǎn)管護主體、責任人和管護責任。明晰經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。對確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護其財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運營。
（七）持續(xù)激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力。堅持扶志扶智相結(jié)合，提升群眾自我發(fā)展能力。加強教育引導，深化移風易俗“十抵制十提倡”，發(fā)揮好村規(guī)民約的約束和規(guī)范作用。強化職業(yè)技能培訓和致富帶頭人帶動。
三、聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作
（八）推動脫貧特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)管護培育，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風險能力。推進本地產(chǎn)業(yè)品牌化和規(guī)模化為目標，強化引育結(jié)合，因地制宜打造產(chǎn)業(yè)群，以萬梨路為軸線，沿線崇恩、小卷洞、盤石、東升、大石板?5?個村發(fā)展大蘿卜?5000畝、辣椒?500畝；以文峰為點源輻射周邊松山、安育大石板等村發(fā)展花生?1000畝；在青巖村發(fā)展經(jīng)果苗圃?500?畝，兼顧發(fā)展林下養(yǎng)殖；在插旗村發(fā)展獅口饞大米?200?畝、經(jīng)果?300?畝；投入?1700?萬元在小卷洞、嵐埡、大石板村建設(shè)高標準農(nóng)田。深入推進農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)和標準化生產(chǎn)。加快補齊農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)、設(shè)施、營銷短板。大力發(fā)展農(nóng)村電商，完善電商銷售平臺。推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，拓展深化消費幫扶，促進農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)（電商）、批發(fā)市場與鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷精準對接。深入推進農(nóng)村“三變”改革和“三社”融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。配合上級部門，組織培訓一批集體經(jīng)濟組織負責人，增強村級集體經(jīng)濟實力。
（九）促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。健全用工信息平臺，提高勞務輸出組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護時用工優(yōu)先向脫貧戶傾斜。全面落實扶貧車間的優(yōu)惠政策，落實公益性崗位政策，規(guī)范管理用好鄉(xiāng)村公益性崗位。深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。
（十）持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。謀劃建設(shè)一批公路、水利、電力、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。提檔升級“四好農(nóng)村路”建設(shè)，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，有序推進自然村通硬化路。強化農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)，提升飲水安全保障水平。實施農(nóng)村電網(wǎng)和電氣化鞏固提升工程，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸覆蓋，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)體系，推進“快遞進村”，在條件成熟的村（社區(qū)）增設(shè)快遞投放點。
（十一）大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改善農(nóng)村地區(qū)村容村貌。深入開展“五清理一活動”。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治民心工程項目。分類有序推進農(nóng)村“廁所革命”。因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。持續(xù)推進高灘村美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
（十二）進一步提升農(nóng)村地區(qū)公共服務水平。配合教委繼續(xù)改善農(nóng)村義務教育辦學條件，加強鄉(xiāng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設(shè)。落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策和農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定。落實大病專項救治政策。加強農(nóng)村地區(qū)村級綜合服務設(shè)施建設(shè)。
四、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制
（十三）加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。落實主動發(fā)現(xiàn)機制，加強數(shù)據(jù)比對，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早幫扶。落實農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制。
（十四）分層分類實施幫扶救助。對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶；對喪失勞動能力的，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，按困難類型及時納入專項救助、臨時救助等，強化保障性兜底幫扶。落實最低生活保障制度，落實低保標準和動態(tài)調(diào)整機制，落實農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)等制度，根據(jù)區(qū)級統(tǒng)一要求逐步將特困人員供養(yǎng)標準提高到不低于低保標準的1.3倍。
（十五）落實農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能，按要求合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費用比例。落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費資助政策。落實大病保險對低保對象、特困人員和易返貧致貧人口的傾斜政策。按照區(qū)級要求落實好醫(yī)療救助對象范圍及醫(yī)療費用救助標準。根據(jù)區(qū)級統(tǒng)一要求，分階段、分對象、分類別同步調(diào)整脫貧攻堅期間超常規(guī)保障措施。
（十六）落實養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務。按最低繳費檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務體系。強化養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。落實殘疾兒童康復救助制度。
五、著力提升農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展水平
（十七）落實鄉(xiāng)村振興重點幫扶機制。確定青巖村為鄉(xiāng)村振興示范村，大力培育經(jīng)果產(chǎn)業(yè)160畝，紅葉石楠觀賞林250畝，打造產(chǎn)業(yè)觀光園，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興共同發(fā)展。
（十八）落實社會力量參與幫扶機制。發(fā)揮市場作用，引導民營企業(yè)和各類社會組織參與幫扶。持續(xù)落實開展“萬企幫萬村”行動。積極對接民營企業(yè)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)、消費幫扶、智力幫扶、愛心捐贈等方式開展結(jié)對幫扶。
六、加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接
（十九）做好財政投入政策銜接。積極爭取財政專項扶貧資金，聚焦用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興。
（二十）做好金融服務政策銜接。繼續(xù)落實再貸款政策，落實好過渡期內(nèi)的小額信貸政策。嚴格執(zhí)行上級農(nóng)產(chǎn)品保險政策。進一步推進鄉(xiāng)村振興信用貸款，積極支持一般農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展。
（二十一）做好土地支持政策銜接。積極爭取鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設(shè)用地計劃指標，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。按照“計劃跟著項目走”的原則，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興用地應保盡保。穩(wěn)妥推進農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用。
（二十二）做好人才智力支持政策銜接。持續(xù)落實脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，注重培育高素質(zhì)農(nóng)民，回引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
七、切實加強組織領(lǐng)導
（二十三）做好領(lǐng)導體制銜接。健全鎮(zhèn)負總責、村（社區(qū)）抓落實、業(yè)務科室主管的工作機制，落實“五級書記”一起抓工作機制，鎮(zhèn)黨委書記為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作一線總指揮，村（社區(qū)）書記要嚴格落實所在村鄉(xiāng)村振興工作統(tǒng)籌。充分發(fā)揮黨委和鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導小組作用，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的議事決策協(xié)調(diào)工作機制。做好辦公室職能調(diào)整優(yōu)化工作，配齊配強鄉(xiāng)村振興辦公室干部隊伍。
（二十四）做好工作體系銜接。持續(xù)加強脫貧村黨組織建設(shè)。對鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的村，繼續(xù)穩(wěn)定選派駐村工作組。
（二十五）做好規(guī)劃實施和項目建設(shè)銜接。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫，按照區(qū)級“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃有序推動鄉(xiāng)村振興工作。
（二十六）做好考核機制銜接。完善鎮(zhèn)干部和村（社區(qū)）推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法，開展鄉(xiāng)村振興考核時要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重點。強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、問責追責的重要參考。
