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- [ 索引號 ]
- 11500222709473841M/2023-00017
- [ 發(fā)文字號 ]
- 三角府發(fā)〔2023〕26號
- [ 主題分類 ]
- 其他
- [ 體裁分類 ]
- 公文
- [ 發(fā)布機構(gòu) ]
- 綦江區(qū)三角鎮(zhèn)
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2023-07-20
- [ 發(fā)布日期 ]
- 2023-07-20
重慶市綦江區(qū)三角鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《三角鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》的通知
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各村（社區(qū)）、 各辦公室（站、所、中心），有關(guān)單位：
為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，以及市區(qū)安委會關(guān)于重大事故隱患專項排查整治2023行動統(tǒng)一部署，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)將《三角鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 重慶市綦江區(qū)三角鎮(zhèn)人民政府
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三角鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案
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為認真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，根據(jù)全國、全市、全區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動總體部署，按照《重慶市綦江區(qū)安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<全區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案>的通知》（綦安委〔2023〕6號）文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，決定從即日起在全鎮(zhèn)開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動）。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，全面落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，圍繞全市“遏重大、降較大、減總量”總目標(biāo)，聚焦交通運輸、建設(shè)施工、危險化學(xué)品、工貿(mào)、燃氣、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，深入開展重大事故隱患專項排查，嚴格實施“一案一策”清單化整治，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，做到從根本上消除隱患、從根本上解決問題。街道監(jiān)管范圍內(nèi)嚴控一般生產(chǎn)安全事故，不發(fā)生導(dǎo)致人員死亡的生產(chǎn)安全事故，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、針對當(dāng)前突出問題，開展八個方面集中行動
（一）黨委政府責(zé)任強化行動
嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”,切實加強對排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓緊壓實各方責(zé)任，推動專項行動取得實效，重點抓好以下五項工作。
1. 樹牢紅線意識。每季度集中組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神，始終牢記“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”，專題學(xué)習(xí)貫徹安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，提升領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)劃編制、項目準(zhǔn)入等初始環(huán)節(jié)的“紅線意識”，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，做到以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
2. 做好動員部署。結(jié)合實際制定本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨福?zhèn)黨委主要負責(zé)人要定期聽取工作情況匯報，鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人要親自組織召開專題會議動員部署；分管負責(zé)人要帶頭推動落實分管行業(yè)領(lǐng)域排查整治重點任務(wù)。專項行動期間，黨委、政府主要負責(zé)人和分管負責(zé)人要每月開展一次調(diào)研檢查或?qū)ｎ}調(diào)度，組織研判重大安全風(fēng)險，研究解決突出問題。鎮(zhèn)安委會牽頭負責(zé)專項行動組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查工作，狠抓重大隱患排查整治。
3. 強化宣傳力度。深入開展“安全生產(chǎn)月”、安全宣傳教育“五進”等活動，通過標(biāo)語海報、LED顯示屏、大小喇叭、趕場日宣傳等多種方式，營造濃厚安全氛圍，提升群眾安全意識。落實安全生產(chǎn)舉報獎勵機制，擴大有獎舉報知曉率、參與率，廣泛發(fā)動企業(yè)員工內(nèi)部舉報和社會匿名舉報，著力提升舉報的積極性和主動性。
4. 落實工作保障。督促轄區(qū)企業(yè)按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費用，保障重大事故隱患排查整改。財政辦統(tǒng)籌，做好全鎮(zhèn)安全工作經(jīng)費保障，協(xié)調(diào)區(qū)財政加大對重大問題隱患治理的資金支持力度。加強應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)，配齊配強基層應(yīng)急管理專職人員，配備專兼職技術(shù)檢查員，提升基層重大事故隱患查處能力。
5. 嚴格逗硬考核。落實“誰排查誰負責(zé)、誰整治誰負責(zé)、誰管控誰負責(zé)”責(zé)任制，建立本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，完善重大事故隱患整治督辦制度，及時通報整治情況。鎮(zhèn)安委辦要發(fā)揮好牽頭抓總作用，加強對專項行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，對安全檢查走形式走過場、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，特別是對風(fēng)險隱患見而不查、查而不督改的報鎮(zhèn)紀(jì)委實施約談。
（二）企業(yè)主要負責(zé)人履職行動
企業(yè)是重大事故隱患排查整治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負責(zé)人依法承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。各行業(yè)主管部門要督促企業(yè)主要負責(zé)人在全面落實法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，重點抓好以下五項工作。
1. 組織開展隱患排查整治。企業(yè)主要負責(zé)人要組織學(xué)習(xí)研究本行業(yè)領(lǐng)域事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項，細化落實排查整治責(zé)任，建立健全“日周月”隱患排查機制，科學(xué)制定“日周月”隱患排查清單，嚴格開展“日周月”隱患排查，做到全員發(fā)現(xiàn)并及時消除事故隱患。強化事故隱患臺賬清單化管理，能立即整改的必須做到即查即改；不能立即整改的，必須明確責(zé)任人、措施、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案；重大事故隱患要實行“雙報告”制度，對排查發(fā)現(xiàn)和落實整改情況，要按分級屬地原則向監(jiān)管部門及時報告。要及時汲取各類典型事故教訓(xùn)，舉一反三組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患。
2. 檢查落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)主要負責(zé)人要對本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實情況開展檢查核查，重點檢查是否制定細化領(lǐng)導(dǎo)班子成員和所有層級、各類崗位從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實習(xí)生等）的安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項行動工作清單，是否對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進行公示，是否開展安全生產(chǎn)責(zé)任制專題教育培訓(xùn)，是否對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況開展考核獎懲，確保安全生產(chǎn)責(zé)任可執(zhí)行、可考核、可追溯。
3. 加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)主要負責(zé)人要按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，加強企業(yè)安全管理。危險化學(xué)品、礦山、建設(shè)施工、交通等行業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)要落實總工程師制度，加強關(guān)鍵工藝和重點環(huán)節(jié)管控。要根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家，強化對安全工作的技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找并科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。要組織規(guī)范編制各類安全技術(shù)方案、措施，嚴格審核、審批，并組織對技術(shù)方案、措施落實情況開展檢查核查。
4. 深化一線崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)主要負責(zé)人要聚焦一線崗位“兩單兩卡”（崗位風(fēng)險清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡），組織完善“兩單兩卡”內(nèi)容，將記背“兩單兩卡”作為日常交接班和安全交底的固定內(nèi)容，將勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員納入“兩單兩卡”培訓(xùn)范疇，將“兩單兩卡”掌握執(zhí)行情況納入員工績效考核重要內(nèi)容，推動一線崗位員工“知風(fēng)險、明職責(zé)、會操作、能應(yīng)急”。
5. 開展事故應(yīng)急救援演練。企業(yè)主要負責(zé)人要根據(jù)本企業(yè)主要風(fēng)險，針對性制定應(yīng)急救援預(yù)案并至少組織開展1次專題培訓(xùn)，讓全體從業(yè)人員學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急處置措施和安全逃生路線；至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次），切實提高從業(yè)人員應(yīng)急意識和自救互救能力。
（三）小微企業(yè)安全監(jiān)管服務(wù)行動
各行業(yè)主管部門要加強小微企業(yè)安全監(jiān)管服務(wù)，突出抓好以下三項工作。
1. 制定安全風(fēng)險明白卡。各行業(yè)主管部門要按照屬事原則，指導(dǎo)從業(yè)人員30人以下的小微企業(yè)制定安全風(fēng)險明白卡，分類制定個體經(jīng)營者安全風(fēng)險明白卡，指導(dǎo)督促落實隱患排查整治，掌握應(yīng)急處置措施。推廣運用信息化手段提升小微企業(yè)監(jiān)管效能。
2. 創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。各主管部門要堅持“穩(wěn)進增效、除險清患、改革求變、惠民有感”，定期組織第三方機構(gòu)或安全專家為小微企業(yè)提供重點檢查、安全評估、技術(shù)咨詢和安全培訓(xùn)，幫助小微企業(yè)解決安全難題。分行業(yè)創(chuàng)建一批小微企業(yè)安全生產(chǎn)示范標(biāo)兵并適時推廣發(fā)揮示范帶動作用。
3. 強化突出問題集中整治。要綜合采取“改、搬、關(guān)”措施，努力提升小微企業(yè)本質(zhì)安全水平。對存在一般安全問題的小微企業(yè)，要加快實施標(biāo)準(zhǔn)化改造和達標(biāo)升級，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。對通過搬遷整治后能夠?qū)崿F(xiàn)安全環(huán)保健康的小微企業(yè)，要積極引導(dǎo)其搬遷進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的小微企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。
（四）安全監(jiān)管盲區(qū)漏洞消除行動
鎮(zhèn)安委辦牽頭，以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎(chǔ)，摸排本地區(qū)存在職能職責(zé)交叉和監(jiān)管盲區(qū)、漏洞的行業(yè)領(lǐng)域，按照“三個必須”和“誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”以及業(yè)務(wù)相近的原則和上級職責(zé)劃分并結(jié)合實際，采取清單化、事項化的方式逐一明確行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，全面厘清新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，及時消除安全監(jiān)管盲區(qū)、漏洞。
（五）精準(zhǔn)嚴格執(zhí)法行動
各村（社區(qū)）加強日常檢查，鎮(zhèn)相關(guān)辦公室要及時發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違法行為，堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”問題，通過精準(zhǔn)嚴格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，突出抓好以下五項工作。
1. 明確排查整治任務(wù)要求。認真學(xué)習(xí)區(qū)級部門制定的本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆臃桨福私庹莆找殉雠_重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域。
2. 加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)。積極參加區(qū)級部門組織的監(jiān)管執(zhí)法人員安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，將重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點執(zhí)法檢查事項及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)作為重點培訓(xùn)內(nèi)容，提高監(jiān)管執(zhí)法人員素養(yǎng)，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。
3. 開展精準(zhǔn)嚴格閉環(huán)執(zhí)法。嚴格落實執(zhí)法“清零”和“三個強度”提升要求，開展檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查的執(zhí)法“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。各行業(yè)監(jiān)管辦公室發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法違規(guī)線索又不具備執(zhí)法權(quán)限的，及時移交上級主管部門。
4. 建立執(zhí)法責(zé)任倒查機制。配合區(qū)級部門做好安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責(zé)”，對明顯有問題卻未查出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，依法嚴肅追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。鎮(zhèn)安委辦將對執(zhí)法檢查不嚴格、排查整治不力的進行通報。
5. 切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。充分運用“四不兩直”、明查暗訪等工作方式提高執(zhí)法質(zhì)量，加強各辦公室間互聯(lián)互通，強化信息通報共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，對涉及多個行業(yè)領(lǐng)域、跨區(qū)域的違法違規(guī)行為和屢查屢犯的企業(yè)負責(zé)人和重點企業(yè)及時上報市、相關(guān)上級部門，實施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。
（六）火災(zāi)防控“除險清患”行動
扎實推進火災(zāi)防控“除險清患”行動，切實有效管控火災(zāi)風(fēng)險，突出抓好以下三項工作。
1. 遺留問題大起底。對未經(jīng)消防驗收許可投入使用、未經(jīng)審批改變使用性質(zhì)等遺留問題開展全面摸排，重點起底重點消防單位未通過消防驗收，違章改擴建，丁、戊類廠房庫房違規(guī)用作甲、乙、丙類生產(chǎn)儲存等情形。督促加強完善火災(zāi)防范措施，盡快重新辦理消防審批手續(xù)，對達不到消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法通過消防審批的，依法責(zé)令停止違規(guī)使用。
2. 消防設(shè)施大排查。對防滅火設(shè)施、安全疏散設(shè)施、防火分隔設(shè)施、林區(qū)設(shè)施火患等問題隱患，開展全面排查建立臺賬清單。按照“誰檢查誰負責(zé)，誰治理誰負責(zé)，誰監(jiān)管誰負責(zé)”原則，對風(fēng)險隱患的“排查、治理、管控”三個環(huán)節(jié)實施全過程實名制管控，逐一明確企業(yè)（單位、林區(qū)）、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)相關(guān)辦公室責(zé)任人，層層壓實責(zé)任。
3. 突出問題大執(zhí)法。聚焦違規(guī)用火用電、違規(guī)動火作業(yè)、違規(guī)易燃可燃材料裝修、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、占堵“生命通道”、戶外違規(guī)用火等突出問題，加大執(zhí)法檢查力度，落實閉環(huán)管控措施。
（七）“三大作業(yè)”集中排查整治行動
緊盯違規(guī)檢維修作業(yè)、有限空間作業(yè)、委外作業(yè)等“三大作業(yè)”薄弱環(huán)節(jié)，深刻汲取近期市內(nèi)外典型事故教訓(xùn)，舉一反三開展排查整治，突出抓好以下三項工作。
1. 明確整治重點。對“三大作業(yè)”情況進行全面梳理排查，重點聚焦“不審查亂發(fā)包、沒協(xié)議不定責(zé)、不交底不指導(dǎo)、不檢查不監(jiān)護、不報備不考核”等方面開展集中排查整治。工貿(mào)、危化、建設(shè)、城市管理等行業(yè)領(lǐng)域要在7月底前完成一輪全面排查。
2. 強化資質(zhì)審查。督促企業(yè)嚴格“三大作業(yè)”資質(zhì)審查，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租（包括委托、合作等類似方式）給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位、個人。對危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實崗位責(zé)任情況進行全面排查，嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。
3. 加強過程管控。督促企業(yè)嚴格履行檢維修作業(yè)審批手續(xù)，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員、完成設(shè)備設(shè)施安全檢查、落實安全措施檢查后方可作業(yè)。嚴格執(zhí)行有限空間作業(yè)“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的工作流程，嚴禁措施不清、情況不明盲目施救。將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議明確安全職責(zé)，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改，不得以包代管、一委了之。
（八）問題清單督查檢查行動
貫徹落實《綦江區(qū)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治問題清單子方案（試行）》，依托“安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害問題清單”工作機制，落實清單管理和閉環(huán)整改，推動主動發(fā)現(xiàn)問題、及時整改問題、有效防范化解風(fēng)險的良性循環(huán)，突出抓好以下三項工作。?
1. 查排查走過場。鎮(zhèn)相關(guān)辦公室要對企業(yè)落實主體責(zé)任情況開展明查暗訪、督查檢查，按照“自查不處、他查嚴處，真改不罰、假改嚴罰”的要求，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，做到隱患主動排查、主動報告、主動整改，防止典型問題“一地重發(fā)、異地重發(fā)”與重大風(fēng)險蔓延擴散。
2. 查整改不作為。鎮(zhèn)安委辦要對“全量庫”和“蓄水池”問題的整改質(zhì)量開展抽查核查；對“清單庫”問題，堅持線上評價與線下核查相結(jié)合方式開展問題整改質(zhì)量驗收。要將問題整改不到位、不徹底的進行通報。
3. 查責(zé)任不落實。鎮(zhèn)安委辦將檢查各單位責(zé)任落實情況，對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實或履職形式化、表面化的，嚴格實行督查督辦、通報約談。
三、階段安排
本次專項行動分四個階段，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)相關(guān)辦公室，有關(guān)單位要按照各階段工作重點壓茬推進。
（一）動員部署（2023年5月20日前）。各單位要結(jié)合實際，制定本單位專項行動方案，并根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求細化明確本次整治的重點隱患或重點檢查事項。要召開動員部署會議，安排任務(wù)、明確責(zé)任。
（二）集中排查（2023年8月底前）。各單位要對照專項行動內(nèi)容，梳理排查整治重點，形成任務(wù)清單、責(zé)任清單、時限進度清單，全面開展排查，建立問題隱患臺賬，落實閉環(huán)管理。
（三）重點整治（2023年11月底前）。各單位要在前期集中排查整治的基礎(chǔ)上，聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，全面再排查、再整治，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。
（四）建章立制（2023年12月）。各單位要全面總結(jié)專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理有效經(jīng)驗、亮點做法，開展互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機制。
各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)相關(guān)辦公室，有關(guān)單位要高度重視本次專項行動，明確專人負責(zé)，結(jié)合本單位實際情況充實完善排查整治內(nèi)容，進一步細化責(zé)任分工，確保專項行動取得實效。鎮(zhèn)安委辦將定期調(diào)度各單位排查整治進展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。請各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)相關(guān)辦公室，有關(guān)單位于5月開始，于每月28日前，將專項行動進展情況（附件）報送至鎮(zhèn)應(yīng)急辦。（聯(lián)系人：劉昌均，聯(lián)系電話：13883028817，郵箱：25111431qq.com）
附件：三角鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況月度調(diào)度表
（此件公開發(fā)布）
三角府發(fā)〔2023〕26號 三角鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案.doc
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