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各村（居）民委員會，各辦公室（站、所、隊、中心），有關單位：?

《重慶市綦江區通惠街道“清廉村居”建設試點示范工作方案》已經街道辦事處同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?重慶市綦江區人民政府通惠街道辦事處

?????????????????????? ? ? ?2023年7月17日

? （此件公開發布）

重慶市綦江區通惠街道“清廉村居”

建設試點示范工作方案

為貫徹落實區委辦公室《關于開展清廉綦江建設試點的工作方案》（綦江委辦便函〔2023〕59號）及區民政局《綦江區推進清廉村居建設試點示范工作方案》（綦江民發〔2023〕105號）要求，統籌推進清廉村居建設，結合街道、社區實際，現制定如下試點示范工作方案:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，以基層組織有力、權力運行有序、基層監督有為、基層治理有效、清廉氛圍有魂、人民群眾有感為重點，積極改革創新，以治理的理念、法治的思維、智治的方式，推動基層黨組織管黨治黨機制更加健全，基層權力運行制約監督機制更加有效，基層黨員干部敬畏意識、廉潔意識明顯增強，群眾身邊腐敗和作風問題明顯下降，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感、認同感。

二、工作目標

通過加強“清廉村居”建設，按照“典型引領、示范帶動、以點帶面”的工作思路，首期選取新街子社區開展試點示范，進一步完善教育、管理、監督、預防和懲治制度，建設一批廉潔履職形象好、集體“三資”管理好、民主監督效果好、事業和諧發展好的“清廉村居”，筑牢基層黨風廉政建設基礎，村居干部廉潔履職能力增強，“小官貪腐”現象得到有效遏制，基層民主法制建設得到加強，黨群干群關系更加融洽，推動街道和諧穩定發展。

三、建設內容

（一）加強村（社區）基層黨建工作，探索建設新時代“紅巖先鋒”變革型組織，根據“黨建扎樁·治理結網”黨建統領基層治理現代化改革安排，實施“黨建統領，一網綦治”工程，充分發揮村（社區）黨組織政治功能和組織功能。突出黨建統領基層治理，建立“一中心四板塊一套網格”基層智治體系。推動治理和服務中心下移、資源下沉，持續深化街道社區“大黨委”機制，試點推行在職黨員到社區、到小區報到參與治理。深化黨組織領導的村民自治實踐，創新基層治理抓手載體，推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。（牽頭科室：黨群辦：責任科室：平安辦、民政辦、鄉村振興辦等）

（二）強化街道紀工委與村（居）務監督委員會的溝通協作、有效銜接，發揮村（社區）監察監督員作用，形成監督合力。突出大抓基層的鮮明導向，加大監督下沉落地力度，推動紀檢監察與組織、宣傳、統戰、群團等力量的協作配合，加強對村（社區）干部特別是“一肩挑”人員的監督管理，督促、配合整頓軟弱渙散村（社區）黨組織，推動建設清廉村居。（牽頭科室：紀工委；責任科室：黨群辦、民政辦、農服中心等）

（三）加強對全面推進鄉村振興和各項惠民富民、促進共同富裕政策措施落實情況的督促檢查，探索強村富民綜合改革。全面推動村級集體經濟組織與村（居）民委員會財務分離，支持通過資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等方式穩健經營集體資產，因地制宜發展新型農村集體經濟。（牽頭科室：農服中心、鄉村振興辦；責任科室：財政辦等）

（四）加強村級集體經濟監管，完善農村集體“三資”監管系統，建設基層公權力大數據監督系統，提升數字化監督效能。健全農村集體資產監管體系，加強集體資產提級監督，開展農村集體經濟審計，執行農村集體經濟組織經營管理人員任期和離任經濟責任審計制度。開展基層干部財務技能培訓和廉政教育。健全集體資產數字化監督體系，建立集體資產年度清查制度。完善集體經濟組織章程，落實民主決策、民主監督機制。充分保障集體成員知情權、參與權、監督權，防止集體經濟變成少數人的“小金庫”。（牽頭科室：農服中心；責任科室：財政辦、民政辦、鄉村振興辦等）

（五）嚴格執行村居重大事項決策“四議兩公開”，拓展村（居）務公開網絡渠道，每年調整公布村（居）務公開目錄，落實黨務、政務、財務、服務公開制度，接受群眾監督。建立集體經濟組織定期向黨組織報告工作、年度述職制度，健全村黨組織研究集體經濟重要事項機制。（牽頭科室：農服中心、民政辦；責任科室：黨群辦、財政辦等）

（六）常態化落實村（社區）黨組織書記區委組織部備案管理、村（社區）干部及人選區級聯審機制。嚴格聯審標準，實行集中換屆凡提必審、補充調整動議預審、屆中篩查全面評審、反映線索個案專審，對“受過刑事處罰、存在‘村霸’、涉黑涉惡、涉邪教與實施非法宗教”等不符合村（社區）干部條件的人員，堅決拒之門外。嚴格執行聯審程序，著力解決村（社區）“兩委”、在村掛職本土人才、村（居）務監督委員會、村（居）民小組長候選人把關不準、審查不嚴問題，在人員動議中根據區級組織、紀委監委、公安、檢察院、法院、司法、信訪、審計等部門聯合審查結果用人。（牽頭科室：黨群辦；責任科室：民政辦、紀工委等）

（七）以“小切口”深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，解決一批群眾急難愁盼問題，讓群眾感受到更多公平正義。堅決糾治種糧大戶補貼、土地經營權流轉中的違紀違法行為及其背后的腐敗、責任、作風問題。緊盯高標準農田建設、耕地保護等重點工作。規范農村集體經濟組織運營管理，推動保障和實現農民集體成員權利。著力整治利用為村民辦事之機雁過拔毛、優親厚友、吃拿卡要等群眾身邊“蠅貪”問題。（牽頭科室：紀工委；責任科室：農服中心、鄉村振興辦、民政辦、財政辦等）

（八）深化“楓橋經驗”重慶實踐，推動信訪矛盾化解在最基層，落實“邊掃邊治邊建”的防范涉黑涉惡長效機制，加大對“村霸”等整治力度。集中開展部署矛盾糾紛“大排查大起底大化解”專項行動，深入摸排勞動就業、家庭婚戀、經濟糾紛、征地拆遷、養老以及鄰里糾紛等領域矛盾風險，推廣使用一體化矛盾糾紛化解信息化平臺。圍繞加強平安鄉村建設，督促統籌公安、信訪等工作力量，推動整治“村霸”等欺壓群眾、把持基層政權、侵占集體利益等問題，讓人民群眾真正感受到良好黨風政風就在身邊、社會公平正義就在身邊。（牽頭科室：平安辦；責任科室：紀工委、黨群辦、民政辦、農服中心、司法所等）

（九）用好村規民約、居民公約，推動移風易俗。圍繞城鄉精神文明建設，加強對紅白理事會、道德評議會等群眾組織的指導，充分發揮村民自治作用，督促糾治高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養等陳規陋習，特別是大操大辦、鋪張浪費等現象，持續推動移風易俗。持續實施農村人居環境整治提升五年行動，全面推進農村廁所、垃圾、污水“三大革命”。（牽頭科室：民政辦、鄉村振興辦；責任科室：農服中心等）

四、工作步驟

（一）排查摸底，建立檔案。在街道13個村居推廣“清廉村居”活動，2023年度9月20日前率先打造新街子社區成為“清廉社區”，今后年度根據建設情況可適當增加。黨工委、辦事處將按照“清廉村居”建設工作要求，嚴格標準進行培育，并建立檔案。

（二）制定方案，穩步推進。新街子社區黨委將對照“清廉村居”建設要求，針對自身薄弱環節，對照《綦江區“清廉村居”建設評價指標體系（試行）》，及時研究制定具體實施方案，確定具體工作任務，按照創特色、出亮點、見實效的目標，高標準、高質量建設“清廉村居”。因地制宜豐富特色內容，開展自選動作。街道相關科室按照職能職責對“清廉社區”建設工作開展進行指導和督查。

（三）培樹典型，強化激勵。年終由黨工委、辦事處組織總結，將清廉村居”示范點建設情況列入全面從嚴治黨年度考核內容，對被確定為“清廉村居”示范點的所在村居予以加分。

（四）總結提高，輻射引領。黨工委、辦事處及時對“清廉村居”建設中的好經驗、好做法進行總結提高，采取多種形式廣泛宣傳，激勵先進、弘揚正氣，以點帶面、整體推進，進一步提高基層黨風廉政建設水平。

五、工作要求

（一）強化組織領導。加強“清廉村居”建設，是深化基層黨風廉政建設的重要載體和抓手，由街道民政辦為牽頭科室，要充分發揮組織協調作用，加強對創建工作的指導督查，召開聯席會議，研究部署下一階段工作，切實解決創建工作中遇到的困難和問題，會同紀工委督促檢查各職能科室責任落實到位。

（二）落實工作責任。村居黨組織負責人要擔負起全面領導和推進“清廉村居”建設的主體責任，黨組織負責人要切實履行第一責任人的責任，對“清廉村居”建設負總責，做到親自部署、親自落實、親自協調。

（三）務求工作實效。要將“清廉村居”建設與基層黨組織建設、民主建設、生態文明建設、創新社會管理等工作統籌安排、有機結合，以“清廉村居”建設為切入點，積極探索創新行之有效的工作措施和辦法。使“清廉村居”建設自始至終成為解決實際問題、為群眾辦好事實事的過程，切實增強人民群眾對加強村居基層黨風廉政建設的獲得感。

關于印發《重慶市綦江區通惠街道“清廉村居”建設試點示范工作方案》的通知.doc

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