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關(guān)于《重慶市綦江區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分方案》的政策解讀
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解讀部門：綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境局
近日，綦江區(qū)人民政府印發(fā)了《重慶市綦江區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分方案》（以下簡稱《劃分方案》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。
一、《劃分方案》出臺背景
根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第十四條規(guī)定“縣級以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域；將以用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會(huì)福利等的建筑物為主的區(qū)域，劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，加強(qiáng)噪聲污染防治”，綦江區(qū)需劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。
按照重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市噪聲污染防治實(shí)施方案（2024—2025年）》（渝環(huán)〔2024〕24號）及《重慶市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范實(shí)施細(xì)則（試行）》（渝環(huán)〔2023〕106號）等文件，為進(jìn)一步做好綦江區(qū)聲環(huán)境保護(hù)工作，結(jié)合綦江區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)現(xiàn)狀和改善聲環(huán)境質(zhì)量的需求，綦江區(qū)人民政府正式印發(fā)《重慶市綦江區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分方案》。
二、目標(biāo)任務(wù)
《劃分方案》的目標(biāo)任務(wù)是：充分銜接綦江區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)，適應(yīng)改善聲環(huán)境質(zhì)量的需求，合理劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，明確噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的地理邊界，將噪聲敏感建筑物集中區(qū)域落地、上圖、入庫，力求“劃得實(shí)，管得住”。
三、適用范圍
《劃分方案》以綦江區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，銜接城區(qū)開發(fā)邊界和國土空間規(guī)劃，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀、交通路網(wǎng)及遙感影像數(shù)據(jù)綜合劃定。適用范圍為綦江區(qū)古南街道、文龍街道、三江街道、新盛街道、通惠街道的城市建成區(qū)范圍（含工業(yè)園區(qū)橋河組團(tuán)、北渡組團(tuán)、食品園組團(tuán)）。
四、《劃分方案》主要內(nèi)容
《劃分方案》主要內(nèi)容包含適用范圍、劃分原則、劃分依據(jù)、劃分結(jié)果和其他說明等五方面內(nèi)容：
一是噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分適用范圍。《劃分方案》的適用范圍為綦江區(qū)古南街道、文龍街道、三江街道、新盛街道、通惠街道的城市建成區(qū)范圍（含工業(yè)園區(qū)橋河組團(tuán)、北渡組團(tuán)、食品園組團(tuán)）。
二是噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分原則。《劃分方案》制定以提升綦江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持依法劃分，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，務(wù)實(shí)管用的劃分原則。
三是噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分依據(jù)。《劃分方案》以國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市、區(qū)兩級發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)結(jié)合綦江的實(shí)際情況進(jìn)行編制。
四是綦江區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分結(jié)果。綦江區(qū)中心城區(qū)共劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域27個(gè)，面積共計(jì)9.54km2。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域周邊直線200米范圍內(nèi)，或根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化確定的范圍內(nèi)，如存在一定規(guī)模的建筑施工工地，則該范圍自動(dòng)劃為噪聲敏感建筑物臨時(shí)擴(kuò)展區(qū)，并按照噪聲敏感建筑物集中區(qū)有關(guān)要求進(jìn)行管理。若建筑施工工地采用有效降低噪聲的施工工藝、設(shè)備等措施，或建筑施工工地完成施工，噪聲敏感建筑物不再受建筑施工噪聲影響，噪聲敏感建筑物臨時(shí)擴(kuò)展區(qū)自動(dòng)取消。
五是其他說明。明確了噪聲敏感建筑物集中區(qū)域和臨時(shí)擴(kuò)展區(qū)的管理要求，明確了《劃分方案》的修改調(diào)整程序和發(fā)布實(shí)施。
附件展示了重慶市綦江區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分結(jié)果統(tǒng)計(jì)和圖示。
五、政策問答
1.該政策主要解決哪些問題？
答：解決綦江區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域界定模糊、管理標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，明確了全區(qū)27個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的范圍，以便規(guī)范管理噪聲敏感建筑物集中區(qū)域和臨時(shí)擴(kuò)展區(qū)內(nèi)的工業(yè)、施工、交通、社會(huì)生活噪聲，保障居民安靜生活環(huán)境。
2.哪些區(qū)域被劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)？
答：包括居住區(qū)（如東方新天地、融創(chuàng)公園學(xué)府、奧園金瀾灣）、學(xué)校（南州中學(xué)、九龍小學(xué)、九龍幼兒園）、醫(yī)院（區(qū)婦幼保健院、區(qū)中醫(yī)院九龍?jiān)簠^(qū)、區(qū)中醫(yī)院（通惠總院））、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公（區(qū)市民服務(wù)中心、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、古南街道辦事處）等27個(gè)單元被劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)，具體范圍詳見《劃分方案》附件1統(tǒng)計(jì)表和附件2分布圖。
3.《劃分方案》正式印發(fā)后，對噪聲監(jiān)管有哪些具體要求？
噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分后，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》《重慶市噪聲污染防治辦法》中相關(guān)規(guī)定執(zhí)行監(jiān)管。部分重點(diǎn)法律法規(guī)摘要如下。
（1）《中華人民共和國噪聲污染防治法》第三十五條“在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)，改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止工業(yè)噪聲污染。”
（2）《中華人民共和國噪聲污染防治法》第四十三條“在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門或者地方人民政府指定的部門的證明，并在施工現(xiàn)場顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。”
（3）《中華人民共和國噪聲污染防治法》第六十四條??“禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭，但緊急情況以及地方人民政府規(guī)定的特殊情形除外。依法批準(zhǔn)的文化、體育、慶典等社會(huì)活動(dòng)；各類學(xué)校、幼兒園播放廣播體操、眼保健操以及舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)、升旗儀式等情況除外。”
（4）《重慶市噪聲污染防治辦法》第五條“除搶修、搶險(xiǎn)施工作業(yè)外，中等學(xué)校招生考試、高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試結(jié)束前 15 日內(nèi)以及其他特殊活動(dòng)期間，禁止夜間在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)生噪聲擾民的活動(dòng)；中等學(xué)校招生考試、高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試等特殊活動(dòng)期間，禁止在考場周圍100米區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲擾民的活動(dòng)。”
4.《劃分方案》正式印發(fā)后，對居民群眾有什么影響？
噪聲敏感建筑物集中區(qū)域是執(zhí)行《中華人民共和國噪聲污染防治法》《重慶市噪聲污染防治辦法》噪聲監(jiān)管和噪聲污染防治的重要依據(jù)。
例如，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，居民樓住戶或樓下商鋪夜間裝修、音樂擾民及廣場舞未遵守公共場所活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定擾民等情況的，按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第七十條規(guī)定，可由基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人及時(shí)勸阻、調(diào)解；勸阻、調(diào)解無效的，居民可向負(fù)有社會(huì)生活噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的區(qū)公安局報(bào)告或者投訴，由區(qū)公安局依法處理。
5.如何投訴噪聲污染問題？
答：物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)反映，協(xié)調(diào)解決；撥打12345市民熱線或生態(tài)環(huán)境、住建、城管、公安等相關(guān)部門專線投訴。
六、專家視角
綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境局正高級工程師張青表示：近年來，隨著人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度越來越低，噪聲投訴舉報(bào)持續(xù)居高不下，且往往集中在人口密度大、社會(huì)活動(dòng)頻繁、居住功能混雜的城市區(qū)域，噪聲污染問題逐漸成為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)人居環(huán)境的短板。根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》，縣級以上地方人民政府應(yīng)依法劃定本行政區(qū)域噪聲敏感建筑物集中區(qū)域并向社會(huì)公布，同時(shí)從“管、控、罰”三方面對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域相關(guān)工作進(jìn)一步細(xì)化，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定既是政府的法定職責(zé)，也是有效控制噪聲污染、改善城市聲環(huán)境質(zhì)量、保障城市居民正常生活、學(xué)習(xí)和工作場所安靜的重要手段。
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